Реферат: Функції та класифікація адміністративних проваджень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно

Превентивна діяльність є одним з найбільш важливих інструментів попередження правопорушень. Підтвердженням ефективності превентивної діяльності органів державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень є зниження рівня злочинних та інших протиправних посягань у сфері нерухомості після запровадження внесення інформації про речові права та їх обмеження до державного реєстру по усіх областях України.

Превентивна діяльність може здійснюватись за допомогою правотворчих та правозастосовних, правороз’яснювальних та контрольних, правозакріпляючих та правоконкретизуючих заходів. До числа правозакріпляючих заходів слід віднести захист суб’єктивних прав, здійснюваних органами державної реєстрації прав на нерухоме майно шляхом визнання речового права на нерухомість.

Правовідновлювальна підфункція пов’язана з відновленням порушеного правопорядку, правовідносин, захистом суб’єктивних прав і забезпеченням примусового виконання обов’язків.

Каральна підфункція юридичної діяльності проявляється у формулюванні та закріпленні в системі права штрафних санкцій, а також у тому, що до певної особи (юридичної чи фізичної) застосовуються такі заходи державного впливу, які пов`язані з позбавленням або обмеженням благ матеріального, особистого чи організаційного характеру. Тут мова йде не про встановлення та застосування заходів захисту, а про заходи юридичної відповідальності, які реалізуються на нормативному чи казуальному рівнях.

Як самостійну підфункцію юридичної діяльності можна виділити компенсуючий напрям її впливу.

А. Я. Риженков ототожнює цю функцію з правовідновлювальною [15, с. 9 — 11]. Досліджуючи провадження у справах про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно як вид юридичної діяльності, розглядаємо не відновлення порушеного права, обов’язку чи законного інтересу, а відшкодування за втрачене чи відступлене, яке може бути пов’язане з правопорушенням чи правомірною поведінкою осіб — фізичних, юридичних, посадових. За відновленням порушених прав повинна наступати (проте не завжди наступає) компенсація завданого збитку.

Залежно від характеру змін, які відбуваються у правовій сфері, юридична діяльність виконує правоперетворюючу діяльність, правоутворюючу, правоприпиняючу та контрольну функції.

Правоутворююча функція направлена на створення нових правових норм, на виникнення нових правовідносин, конкретних суб’єктивних прав та юридичних обов’язків. Так, на створення нових правових норм спрямована як діяльність Міністерства юстиції України, так і центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів України, що полягає в підготовці змін та доповнень до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень". Ця діяльність находить своє вираження також і в наказах цих центральних органів державної виконавчої влади, якими затверджуються інструкції з державної реєстрації речових прав на окремі види нерухомості чи окремих обмежень та обтяжень таких прав. Правоутворюючу функцію виконують і безпосередні реєстраційні органи, оскільки внесення до державного реєстру речових прав створює правовідносини, за яких речове право є визнаним державою, а державна реєстрація такого обтяження речового права, як земельний сервітут, є відповідно до статей 98 — 102 ЗК правоутворюючою діяльністю, оскільки згідно зі ст. 100 ЗК суб’єктивне право обмеженого використання чужої земельної ділянки наступає з моменту державної реєстрації правовстановлюючого документа, яким встановлено сервітут: договору чи рішення суду [5, ст. 100].

Правозмінююча функція юридичної діяльності пов’язана зі зміною змісту діючих нормативних та інших правових актів, компетенції суб’єктів реєстраційної діяльності, суб’єктивних прав та юридичних обов’язків. Правозмінюючу функцію також виконують центральні органи державної виконавчої влади в системі державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень та відповідні їхні територіальні підрозділи. Міністерство юстиції України і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів України ініціюють розгляд законопроектів в Кабінеті Міністрів України, який володіє правом законодавчої ініціативи та виносить законопроекти на розгляд законодавчого органу. Цю ж функцію Міністерство юстиції України і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів України виконують, коли вносять зміни до своїх інструктивних документів, які затверджені їхніми наказами.

Правоприпиняюча функція виражена в тому, що юридична діяльність уповноважених органів направлена на припинення дій правових приписів (нормативних, індивідуально-конкретних, інтерпретаційних та ін.), суттєвих правових відносин або конкретних правомочностей, зобов’язань. Таку функцію виконують установи з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно при внесенні реєстрової інформації до Єдиного державного реєстру прав про припинення майнових прав на об’єкти нерухомості.

Зміст контрольної функції юридичної діяльності полягає у зіставленні фактичного стану справ з поставленою метою, в оцінюванні практично зробленого та розробленні відповідних заходів щодо усунення виявлених недоліків. Повноваженнями для здійснення контрольної функції наділене Міністерство юстиції України у частині державної реєстрації речових прав та їх обмежень на неземельні об’єкти, а центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів України — у частині реєстрації речових прав та їх обмежень на земельні ділянки.

Правороз’яснювальна функція характерна для усіх видів юридичної діяльності. Особливого значення вона набуває, коли ставиться спеціальна мета тлумачення нормативних чи правозастосовних актів. У цьому випадку вказаний напрям впливів на суспільні відносини набуває домінуючого значення та переростає в особливий різновид юридичної діяльності.

Прикладом правоконкретизуючого акта як результату такої діяльності можуть служити Рекомендації та роз’яснення по застосуванню в практичній діяльності бюро технічної інвентаризації "Правил державної реєстрації об’єктів нерухомого майна, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб", наданих реєстраційним установам Державним комітетом України по житлово-комунальному господарству [12].

Залежно від суб’єктів, що здійснюють юридичну діяльність, усі функції можна класифікувати на адміністративні, судові, слідчі, нотаріальні, реєстраційні, деліктно-карні тощо. Такий умовний поділ дає можливість показати роль існуючих органів у системі юридичної діяльності, зіставити їх функціональні засоби впливу на особливі правовідносини.

Таким чином, кожна функція відображає відносно відособлене, специфічне визначення направлення юридичної діяльності на суспільне життя. Тільки в сукупності вони створюють більш або менш цілісне уявлення про місце юридичної діяльності в юридичній системі суспільства, її роль серед інших засобів перетворення соціальної дійсності.

У юридичній літературі існують різноманітні точки зору щодо виділення тих чи інших типів юридичної діяльності. При цьому зазначена проблема іноді розглядається стосовно поняття "правові форми державної діяльності".

Такі науковці, як І. С. Самощенко та Н. Г. Александров змогли виділити три основних типи юридичної діяльності:

— правотворчу;

— правовиконавчу;

— правоохоронну [18, с. 21].

А. П. Міцкевіч та В. М. Горшеньов доповнили цей ряд контрольно-наглядовою діяльністю компетентних органів [10, с. 75 — 76]. Вчені запропонували також наступні типи юридичної діяльності:

— правозастосовчу;

— правотворчу;

— засновницьку;

— контрольну [4, с. 7].

Заслуговує уваги класифікація державної діяльності, котра включає в себе:

— управлінську;

— контрольно-облікову;

— інформаційну;