Реферат: Госстроительство

1.Понятие ГС и МС. Понятие рассм.в 2-х аспектах: как отрасль гос-воведения, наука и уч.курс. Понятие не отделимо от понятия гос-во. Оно отражает наличие опр.сферы в стр-ре гос-ва, и тем самым в общем процессе ГС. Такой сферой явл.организация, деят-ть и развитие органов госювласти и местн.самоупр, советов всех уровней. Только ГС изучает советы в целом, во всех проявлениях. ГС – это орг-я и деят-ть всейсис-мы советов, обеспечивающие с помощью соотв.форм и методов реализацию их ф-ций и задач по руководству гос-ным, хоз.и соц-культ.строительством и развития самоупр.начал на основе постоянн.привлечения граждан к самоуправлению гос.и общ.делами.

2.Основные элементы содержания ГС и МС . Это: сис-ма органов гос.власти и МС, принципы ее строения; ф-ции, т.е.направления деят-ти органов власти и МС, руководство гос-ным, хоз.и соц-культ-м строительством; внутриорганизационное строение органов гос.вли МС, отношения структ.подразделений во внутр.организации; организац.формы и методы взаимоотношений органов гос.вл.и МС с общ.организациями, формами непосредств.демократии.

3. Связь ГС и МС с отраслями права Укр . 1)прав.нормы закр.и регулир.отн-я, из кот.складываются организация и деят-ть органов гос.вл и МС.2)принятие правовых актов явл.для органов гос.власти и МС средством руководства, решением стоящих перед ними задач в области гос-го, хоз., соц-к-го строительства. Особенно тесно связано ГС с конституц.и админ.правом. Конст-прав.нормы закр.сис-му, организацию и формы деят-ти органов гос.вл.и МС. Они явл.правовым фундаментом ГС, определяют содержание ф-ций органов гос.вл.и МС, требования к их орг-ции и деят-ти. Нормы админ.права опред.стр-ру и орг-цию работы исп.органов гос.вл-ти, прав.положение и ф-ции гос.аппарата. связь с фин.правом выраж.в опред.конкр.полномочий органов гос.вл.и МС в данной отрасли – напр.регламент, порядок подготовки, принятие бюджета.

4. Конст.основы ГС и МС. Конституция явл. основным источником укр.законодат-ва, основным з-ном гос-ва. На конст.уровне закреплено положение про разделение гос.власти в Укр.на законодат., исп,суд. Органы зак., исп.,суд.власти явл.независ-ми и осущ.свои полномочия в усановленных конституцией пределах и в соотв.с з-ми Укр. Параметры этих полномочий выписаны в соотв.разделах конституции. Так единств.орнаном законодат.вл.явл. парламет, полномочи кот.закр.в разд 4 К-ции. Разд.5 – президент У. Разд.6 – органы исп.вл.и кабмин. К-ция Укр.признает и гарантирует местное самоупр., что выражается в предоставлении террит.громадам и их органам – местным советам – властно-управленческих полномочий.

5. Понятие и предмет науки ГС и МС. Наука ГС и МС – это совокупность научных идей, взглядов, представлений об организации и деят-ти органов гос.власти и МС, направлена на изучение организационных отношений в деят-ти этих органов. Предметом ее исследования явл.возникновение, становление и развитие орг-ии и деят-ти советов и их органов, депутатов во взаимодействии с разл.формами демократии.

6. История науки ГС и МС. В нач период становления гос.стр-ва в СССР осн.началами для формирования науки ГС и МС были работы Ленина, програмные документы и директивы КПСС. В предвоенный и начале послевоенн.периода на состояние науки ГС отриц.сказалась обстановка культа личности, повлекшая формализм и догматизм в анализе проблем науки, сужение тематики исследований. Сов.строит-во рассматривалось только как орг-ция Советов. Появилась тенденция отрицания самост.существования науки ГС, было прекращено преподавание этой науки в вузах. В 70-80 гг.слож.ситуация застоя в практике гос.органов углублялся разрыв между законодат.регулированием орг-ии и деят-ти органов гос.власти и практикой их функционирования. Распад СССР, независимость Украины, принятие Конституции У.дали толчок развитию демократии, решающим переменам в организации и деят-ти органов гос.вл и МС.

7. Соотношение науки ГС и МС с др.науками. Наука ГС и МС явл.составной частью сис-мы общественных наук. Используя данные этих наук, результатами своих исследований она способствует их развитию в таких вопросах как народнй суверинитет, формы привлечения граждан к управлению гос-вом и осуществлением самоуправления. Наука ГС и МС тесно связана с наукой гос.права, изучающей действие гос.-правовых норм и институтов, также с др.науками. Теория гос-ва и права явл.общетеоритич.и методологической наукой – ею изучаются функции и сущность гос-ва, самоупр-я. Связь с экон.теорией – содержание ф-йий и компетенции органов гос.вл и МС в сфере эк-ки, критерии эффективности их деят-ти. Социология, обращаясь к особенностям индивид.и группового поведения людей, помогает гос.стр-ву исследовать связь органов гос.вл.и местн.самоупр-я с разл.соц группами, реальное представительство их интересов, социология предост.данные о мотивации поведения депутатов, должн.лиц гос.аппарата, учитывая психологич.аспекты орг-ции труда.

8. Система, методологические основы и источники науки ГС и МС. Сис-ма науки ГС, изучающей организ.стр-ру органов гос.власти и МС, орг-цию их работы, ее формы, методы во многом определяются си-мой гос.права. прежде всего система науки Гс включает:1)понятие, предмет ГС;2)система, порядок формирования, осн.принципы деят-ти органов власти и МС.Источники: конституция, акты высших и местн.органов гос.вл-ти и управления, труды ученых-правоведов. Наука Гсиспользует конкр.методы исследований: 1)системнй – рассмотрение сис-мы гос.органов, единства их осн.организац.форм деят-ти;2)исторический – прослеживание зарождения и тенденций развития органов гос.вл.и МС;3)метод нормативно-логического анализа – воздействие прав.норм на деят-ть органов гос.власти и МС, исходя из потребностей практики;4)социологические исследования – исслед.соц.-психологических сторон деят-ти депутатов, должн.лиц исп.органов;5)сравнительный – сооьтношение гос.орг-ции заруб стран;6)метод моделирования – получение инф-ции о эффективности деят-ти органов гос.власти и МС, прогнозирование новых форм их орг-ции и деят-ти.

9. Задачи и знасение науки ГС и МС. Задачи: осущ.системных научных исследований и аналитических разработок, направленых на углубление демократии в деят-ти органов гос.вл.и МС, развитии самоупр-я, повышения эффективности руководства органами гос.вл.и МС, гос.делами, экономикой, комплексным развитием территорий, а также разработка проблем рай.орг-ции органов гос.власти и МС, сочетающих законодательство, управление и контроль, принятие решений с их исполнением, внедрение в их деят-ть современных методов управления и достижений НТП.Значение: изучение ГС дает кадрам знание в области организационной работы, умение выбирать прав.формы и методы для решения конкр.задач в соотв.с требованиеми закона. Использование научных достижений имеет большое значение для совершенствования орг-ции и деят-ти органов гос.власти и МС. Органы гос.вл.и МС часто обращаются к рекомендациям ученых, достижениям науки ГС и др.наук при принятии решений правового регулирования, своей орг-ии и деят-ти.

10. Понятие и система учебного курса ГС и МС. ГС и МС как учебный курс это опред.совокупность знаний об организационных(в т.ч.и государственно-правовых) общ.отношениях, складывающихся в процессе орг-ии и деят-ти органов гос.власти и МС в связи с рядом форм привлечения граждан к управлению гос-вом и осуществления самоуправления, а именно о предмете науки гос.стр-ва и местн.самоупр-я.

31 . Выработка решений органов власти и МС. Осуществляя руководство всеми отраслями гос.,хоз., соц.-культ строительства органы гос.власти и МС принимают решения; обеспечивают и контролируют их исполнение. Законы и др.нормативные акты явл.главными правовыми рычагами руководства органами гос.власти и МС делами гос-ва. Наряду с норм.актами Верх.Рада и местные советы прин.бюджеты, программы экон.и соц.-культ.развития, определяющие направления работы органов управления. Свои акты органы гос.власти и МС принимают в пределах установленных для них полномочий и в предусмотренном законом порядке. Как правило каждый орган гос.власти или местного самоупр-я формирует свои рабочие органы для обеспечения подготовки и принятия решений (напр.постоянные комисии). Стадии принятия решений: подготовка решения, его обоснование; принятие решения(колегиально или единолично); доведение решения до исполнителей (офиц.опубликование, распространение через средства масс.инф-ии).

32. Организация и контроль исполнения решений органов гос.вл.и МС. Контроль, проверка исполнения решений органов гос.власти и МС явл.одним из главн.вопросов орг-ции их деят-ти. Цель проверки исполнения – получение результатов, предусмотренных в решении. Она призвана выявлять и устранять причины, порождающие нарушение законности. Проверка исполнения должна носить систематический характер. Выполнение решений должно проверяться не только по отчетным документам, но и по реальным результатам на практике.

33.Координация в деятельности органов гос.вл.и МС. Координация деят-ти органов гос.вл-ти и МС обеспечивает эффективность их деят-ти; выработка обоснованных и конкретных решений, четкая орг-ция и контроль исполнения, рацион.использование раб.времени , определенность функций и ответ-ть каждого работника. Координация деят-ти органов гос.вл. и МС можно рассматривать по двум направлениям: 1) в организации работы самих органов( четкое распределение прав и обяз-ей между разл.подразделениями, сотрудниками аппарата, установление строгой подчиненности и ответ-ти работников, расстановка кадров с учетом их компетентности и опыта, сочетание моральных и матер.стимулов для повышения производительности их труда, внедрение средств выч.техники; 2) в деят-ти органов по руководству хоз., соц.-культ.строительством (закрепление в правовых актах задач и компетенции каждого органа, установление их прав.статуса в законодательстве, актах высших органов гос.власти.)

34. Информационное обеспечение деят-ти органов гос.вл.и МС. Эффективня деят-ть органов гос.вл.и МС невозможна без четкой системы информ.обеспечения, кот.должна помочь правильно оценивать состояние дел, характер предстоящих задач, принимать оптим.решения. получение необх.инф-ции юрид.основывается на праве органов гос.власти и МС на получение от подчиненных органов и неподчиненных предприятий и орг-ций сведений об их работе, права депутата на истребование инф-ии для осущ-я депутатской деят-ти. Предпосылкой высокой производительности труда в аппарате органов гос.власти и МС явл.использование в их деят-ти ЭВМ, создание выч.центров, кот.обеспеч.эффект.хранение и поиск инф-ии, необходимой для принятия оптим.решения.

35.Организация работы с кадрами аппарата органов гос.вл.и МС. Важной качественной стороной орг-ии работы органов гос.власти и МС явл.стиль работы сотрудников их аппарата, кот.характеризует образ действий, личное их поведение при выполнении своих обяз-тей и осуществлении прав. Стиль поведения во многом определяется соц.-псих.особенностями личности, образованием, опытом. Главными требованиями, предъявляемыми к кадрам аппарата органов гос.власти и МС явл.: 1) демократизм (сохранение связи с народом, использование критики, как средства воспитания кадров); 2) гумманизм(признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе); 3) творческое начало(стимулирование самостоятельности, инициативы, ответ-ти); 4) профессионализм и деловитость( компетентность, конкретность мероприятий и принимаемых решений, выбор реальных средств для их осуществления). Повышение эффективности работы аппарата органов гос.власти и МС, всех его сотрудников явл.необходиым условием совершенствования государственности. В целях повышения уровня деловой и проф.подготовки в аппарате должна действовать система повышения квалификации кадров.

36. Организационное строение ВРУ. Конст.состав ВР – 450 деп., кот.изб.путем тайного голос.на 4года. В соотв.с Конст.У. ВРУ избир.из своего состава председателя ВРУ, первого зама и зама председателя ВРУ и отзывает их. Председатель ведет заседание, организ.подгоовку и рассм-е вопросов на заседани, подписывает акты, принятые ВРУ, организ.работу аппарата ВР. ВРУ утверждает перечень комитетов ВР, избирает их председателей. Комитеты осущ.законопроектн.работу, гоовят и предварит.рассм.вопросы, отнесенные к полномочиям ВРУ. ВР в пределах своих полномочий может создавать врем.спец.комисии (для подготовки и предварит.рассм-я вопросов) и врем.следств.комисии (для провед.расследования по вопросам, предст.общий интерес) если за это проголосовало не менее 1\3 деп-ов. Нар.деп-ты могут объединяться в деп.группы и фракции, с условием, что в кажд.входят не менее 14чел. Аппарат ВРУ – обслуживает ВРУ, комитеты, комисии, деп-ов, созд.условия для нормальной работы – информационное, матер.-технич.обслуживание.

37.Регламент Верх.Рады. Порядок деят-ти ВРУ, ее органов и должн.лиц, кроме положений конституции, в наст.время определяется Регламентом ВРУ. Он имеет силу закона и устан.порядок созыва и проведения сессий ВРУ, ее заседаний, формирование ВР органов власти, определяет законодательную процедуру, порядок осущ.контрольной деят-ти. Значение регламента ВРУ сущ.возрастает в организации деят-ти парламента, обязывая депутатов более четко и взвешенно определять как организац-ые основы деят-ти парламента, так и парлам.процедуры. Поэтому ст.82 конституции предусм.принятие з-на про регламент Врады, кот.призван урегулировать как внутрипарламентские отношения, так и отношения Врады с президентом, правительством и др.органами гос.власти

95. Исполнительные комитеты местн.советов. Исполнительным органом местного совета явл.исп.комитеты, кот.созд.соотв.советом на срок его полномочий. Колич.состав исп.к-та опред.советом, персональный состав утв-ся советом по предложению председателя совета. Исп.к-т созд.в составе председателя соотв.совета, его замы по вопросам деят-ти исп.органов совета, управляещего делами (секретарь) исполн.комитета, руководителей отделов, управлений, др.исп.органов совета. Исп.к-ты явл.подотчетн.и подконтрольн.совету, а по вопросам осущ.полномочия органов исп.власти – также подконтрольными соотв.органам исп.власти. В его состав не могут входить депутаты соотв.совета. Полномочия исп.к-та местн.совета: предварит.рассмотр-е проектов местных программ соц.-экон.и культ.развития, местного бюджета, координирует деят-ть отделов, управлений и др.исп.органов совета, предприятий, орг-ций, принадлежащих к комунальной соб-ти, рассматр.отчеты об их работе.

39.Сессия – главная форма деят-ти ВРУ. На сессии обязаны присутствовать все деп-ты, на ней реализуются все принципы оганизации и деят-ти предст.органов власти; только на сессии приним.з-ны и постановления; на ней реш-ся важнейшие вопросы жизни страны (КУ).Конст.Укр.опред. круг вопросов, кот.опред-ся искл-но з-нами У.; только на сессии реализуется важнейшее средство контроля со стороны деп.- деп.запроса.

91.Порядок подготовки и проведения сессии местн.советов. Сессия явл.главной организационной формой работы местн.советов. Сессия сост.из пленарн.заседаний и заседаний пост.комисий. Пленарн.заседания созыв.соотв.территор.изб.комисией через месяц после избрания совета в правомочном составе. Ее открывает и ведет председатель терр.изб.комисии. Очередные сессии созыв.председателем местн.советов по необходимости или по требованию 1/3 дпутатов не реже 1 раза в год. Сессия явл.правомочной, если в ней участвует более половины общего состава депутатов. Предложения по вопросам на рассмотрение совета вносятся председательствующим, пост.комисиями, главой местной гос.адм-ции, депутатом, исполкомом совета, общим собранием граждан. Порядок созыва сессии, порядок рассмотрения вопросов опред.регламентом совета. Протоколы сессий, принятые решения подписываются председательствующим. Сессии проводятся гласно, в случае необх.по решению совета могут пров.закрытые пленарные заседания.

61. Организационные формы и методы работы Президента У. Работа президента осущ.в опред.формах и опред.методами. Формами явл.издание прав.актов (указов, распоряжений), кот.устан.соотв.правила поведения или направлены на решение конкр.дела, а также другие организационные действия( заседания, совещания, организация работы внутри аппарата). В соотв.с конституцией П.создает для осуществления своих полномочий консультативные и другие дополн.органы и службы. Своими указами П.утверждает Положения об указанных органах и их состав. Формы работы Президента определяют соотв.методы, т.е.способы и приемы выполнения решений. Общими методами явл.убеждение и принуждение. Разновидностью их явл.административный (прямое воздействие на объект управления путем установления его прав и обяз—тей) и экономический ( создание условий, при кот.объект управления заинтересован выполнить решения); планирование, подбор и воспитание кадров, координаций, прогнозирований, контроль.

62. Правовые акты президента. Для обеспечения выполнения своих полномочий През.наделяется правом издавать указы и распоряжения, кот.явл.обязат.для исполнения на всей терр.У.Эти акты должны созд.на основе КУ и законов У, отвечать им, направляться на их выполнение. В свою очередь указы През-та явл.прав.базой издания актов органами исп.власти. В соотв.с конст.Укр.ряд актов Президента (напр.признание иностр.гос-в, назначение членов КабМина) стан.обязательными при скрепление подписью Премьера и министра, ответственного за акт и его выполнение.

63. Аппарат президента. Президент не может работать без соотв.организационного, научного, правового и др.обеспечения и обслуживания. Эти задания возложены на его администрацию и аппарат. Службы, кот.определяют аналитическое направление деят-ти аппарата: юр.управление, упр-е по вопр.эк-ки, упр.по вопр.терр-ии, упр.по вопр.внеш.поли- тики, отдел подготовки и обраб.проектов указов и распоряжений ПУ, отдел по связям с местными советами. Функциональные подразделения: общий отдел, отдел наград, по вопр.гр-ва, помилования, писем и приема гр-дан, орг.техники и компьютеризации, кадров, секретариат АПУ, пресслужбы. Аппарат предост.през-ту консультативную помощь, прорабатывает варианты решений главы гос-ва, прогнозирует возможные полит., соц.-экономические, международные последствия их принятия.

64.Администрация президента. Организация работы и задания Администрации през-та закр.в Указе пр-та «про АП» и положением про АП. АП явл.постоянно действующим органом, кот.созд.през-том, ее состав: глава, первый помощник П, 1-й зам, зам-ли, помощники, советники, научн.консультанты и референты ПУ, пост.представитель ПУ в ВРУ, пост.представитель в Конст.суде. Задачи: организ., прав, инф.-аналитич.обеспечение работы ПУ, обеспечение взаимодействия ПУ с ВРУ, органами МСУ, объединениями гр-дан; организация подготовки проектов, указов и распоряжений, проектов законов, кот.вносятся през-том в порядке законодат-й инициативы; орг-я протокольных мероприятий; материально-технич.обеспечение работы ПУ.

70.Акты Кабинета Министров. Каб.Мин(КМ) действует на основе К-ции, з-нов, указов пр-та, в связи с чем ему предост.право издавать прав.акты по вопросам исп.деят-ти, не вход.в компетенцию През-та и ВРУ, кот.явл.обязат.к исполнению на всей терр.Укр.Постановлениями оформляются наиболее важные решения, имеющие индивид.хар-р, нормативный хар-р. решения по вопросам оформляются в форме распоряжений. Акты КМ подписываются премьером, вступают в действие с момента их подписания, если иное не предусм.в этих актах. КМ осущ.контроль за выполнением принятых решений непосредственно или через подчиненных ему органы.Акты должны быть зарегистр.в минюсте.

69.Порядок подготовки и проведения заседаний КабМина. ПУ после всуп.в должность через 10 дней меняется состав КМ. Заседания созыв.премъером, как правило еженедельно, но по общему правилу периодичность провед.заседаний опр-ся премьером с учетом предлож.др.членов КМ. Засед.созыв.премьером также по инициативе през-та У, или не менее 1/5 членов КМ. Заседания явл.правомочными, если на них присутств.не менее 2/3 (всего не более 25) членов КМ. Утв-ют перечень лиц, кот.имеют право пост.участв.в засед.КМ с правом совещат.голоса. Теперь нет президиума КМ. Повестка дня заседания КМ утв-ся премьером с учетом пожеланий др.членов КМ. Засед.могут быть расширенные с приглашением нар.деп-тов, ученых, спец-тов…Заседания могут быть выездными.

68.Организационные формы и методы работы Каб.Мина. Формы:1)главная ф-ма – заседания – созыв.премьером, или по инициативе не менее 1/5 членов КМ, правомочные, если присутсв не менее 2/3, могут быть расширены с привлеч-ем ученых, спец-ов, м.б.выездными; 2)персональная деят-ть самого премьера – он направляет ее, координирует, контр.деят-ть министров, руководителей др.органов, входит с представлениями к пр-ту о созд., реорг., ликвидции министерств и др.орг.исп.вл., он вступает в отн-я с прав-ми др.стран, подпис.междунар.договоры, примен.меры дисциплин.ответ-ти к членам КМ;3) деят-ть аппарата и персон.деят-ть министров – министры обеспеч.разработкуи реализ.гос.политики в порученных им сферах гос.политики, готовят вопр.на рассм.заседания. МЕТОДЫ: организационные – контроль, направление, коорд., заслуш.отчетов рук-лей министерств, обмен опытом, взаимод.с адм.през-та, взаимод.с Конст.Судом, СБУ, В.Суд; правовые – принятие постановлений (носят нормативный хар-р) и распоряжений (индивид.хар-р), поручения, указания.

65 .Совет нац.безопасности при ПУ . З-н «Про Раду національної безпеки і оборони України»Рада національної безпеки і оборони України відповідно до Конституції України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.Функціями Ради національної безпеки і оборони України є:1) внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони;2) координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мирний час; 3) координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.СКЛАД І СТРУКТУРА : Головою Ради національної безпеки і оборони України є Президент України. У разі дострокового припинення повноважень ПУ виконання обов'язків Голови Ради національної безпеки і оборони України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Прем'єр-міністра України.Персональний склад Ради національної безпеки і оборони України формує Президент України.До складу Ради національної безпеки і оборони України за посадою входять Прем'єр-міністр України, Міністр оборони України,Голова Служби безпеки України, Міністр внутрішніх справ України,Міністр закордонних справ України.Членами Ради національної безпеки і оборони України можуть бути керівники інших центральних органів виконавчої влади.Секретар Ради національної безпеки і оборони України призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується

Секретар Ради національної безпеки і оборони України

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--