Реферат: Государственная казна России, правовые основы ее функционирования

В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Прези­дента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284) в том числе не под­лежали приватизации: недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономиче­ской зоны Российской Федерации, частотный и орбитальный ресурс космических систем, в том числе: охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости; движимые и недви­жимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации); водохозяйствен­ные и мелиоративные системы и сооружения; портовые гидротехнические сооруже­ния и объекты, обслуживающие Северный морской путь, атомный, учебный, гидро­графический, ледокольный флот, имущество для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов; объекты, предприятия и оборудование для захороне­ния твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов; объекты, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприя­тий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального значения; защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

Источниками формирования федеральной казны также является имущество:

- созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета;

- переданное в федеральную собственность с другого публично-правового уровня;

- переданное юридическими или физическими лицами безвозмездно в собствен­ность Российской Федерации;

- конфискованное, арестованное;

- залоговое, бесхозяйное;

- выморочное и иное имущество, обращенное в федеральную собственность в соот­ветствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с законодательством имущество может поступать в государственную казну не только общими (общегражданскими), но и специальны­ми способами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реприватизации, реквизиции, конфискации и на­ционализации.

2.2. Проблемы функционирования государственной казны России.

В настоящее время на федеральном уровне обозначены только генеральные цели и за­дачи управления комплексом государственной собственности. На региональном и муни­ципальном уровнях в большинстве обследованных субъектах существуют нормативные правовые акты, определяющие порядок использования и распоряжения имуществом казны в подавляющем большинстве обследованных субъектах Российской Федерации.

На федеральном уровне нормативные правовые акты, в полной мере определяющие единообразный порядок учета, исполь­зования и распоряжения имуществом казны (за исключением средств федерального бюджета), отсутствуют.

По итогам проведенного анализа отечественного законодательства можно конста­тировать:

- отсутствие и недостаточность нормативно-правовой базы по закреплению прав и реализации полномочий Российской Федерации в отношении федерального имущества казны;

- отсутствие нормативных правовых актов, в полной мере определяющих единооб­разный порядок учета, использования и распоряжения имуществом казны;

- отсутствие нормативных правовых актов, обеспечивающих управление имущест­вом федеральной казны с целью социально-экономического развития государства;

- отсутствие механизмов, обеспечивающих полноту и достоверность учета феде­рального имущества казны;

- отсутствие механизма, обосновывающего распоряжение федеральным имущест­вом казны;

- отсутствие порядка расходования средств на содержание федерального имущества казны.

Также законодательно не определен порядок списания имущества, составляющего государственную казну, в силу его непригодности.

Отсутствует порядок распоряжения выморочным имуществом.

В современных условиях совершенствование системы управления федераль­ным имуществом должно осуществляться в направлениях:

- совершенствования нормативно-правовой базы управления собственностью;

- совершенствования механизмов защиты и сохранения федерального имущества, в том числе развитие системы контроля при управлении федеральным имуществом;

- развития системы учета федерального имущества, анализа и методов управления, повышения обоснованности и качества принятия управленческих решений;

- структурирования федеральной собственности с целью формирования инфра­структуры отраслевого и территориального управления экономикой, а также управле­ния имущественными комплексами в регионах;

- обеспечения обоснованного процесса адресной приватизации федерального иму­щества на основе четких критериев экономической и социальной целесообразности.

При этом современное состояние реестров федерального имущества можно охарак­теризовать как переходный интеграционный этап от начального накопления и система­тизации базовых информационных ресурсов и создания коммуникационной инфра­структуры к целенаправленному построению и промышленному использованию систем Единого реестра собственности Российской Федерации всех типов.

Существенным является влияние быстро меняющегося законодательства всех уровней в области реестрового и учетного дела, электронного документооборота, защи­ты информации и персональных данных. Возрастают требования к точности, актуаль­ности и достоверности информации в электронных базах данных.

Совершенствование системы учета, анализа и методов управления государствен­ным имуществом должно осуществляться в направлении: