Реферат: Государственная казна России, правовые основы ее функционирования

- консолидации разрозненных баз данных на основе создания Единого реестра фе­дерального имущества и включения в них стоимостных и объемных характеристик со­ответствующих объектов.

Управление федеральным имуществом в целом и его отдельными видами
должно осуществляться в направлении оптимизации структуры имущества на основе перспективного планирования с использованием системы критериев (экономических и социальных), а также с внедрением экономико-математических методов пообъектного и комплексного анализа отдельных сегментов федерального имущества.

Основой функционирования имущества казны Российской Федерации должна являться действующая в настоящее время практика управления, при которой управ­ление объектами имущества федеральной казны осуществляется органами исполни­тельной власти, уполномоченными управлять, использовать и распоряжаться таким имуществом.

При управлении федеральным имуществом должно обеспечиваться:

- рациональное соотношение между реализуемыми и остающимися в федеральной собственности активами на основании системы критериев оценки эффективности управления природными ресурсами, недвижимостью, пакетами акций и государственными предприятиями;

- поддержка оптимального соотношения между нежилыми помещениями, находя­щимися в аренде, оперативном управлении и хозяйственном ведении, направленного на постепенный отказ от использования института хозяйственного ведения;

- эффективное использование природных ресурсов, земельных участков и располо­женных на них объектов недвижимости.

При этом такие задачи должны решаться на основе эффективного и рационального управления соответствующим федеральным имуществом, в частности, в направлении постоянного повышения бюджетных поступлений.

Учет федерального имущества должен производиться в рамках создания едино­го реестра учета государственной собственности, который, в свою очередь, должен со­стоять его локальных реестров.

При этом попытки дальнейшего развития существующей информационной системы наталкиваются на ряд объективных технологических и методологических ограничений, что может привести к неоправданному увеличению ресурсов (как материальных, так ичеловеческих), необходимых для дальнейшей модернизации существующего про­граммного обеспечения.

Для формирования полноценного реестра необходимо проведение инвентаризации объектов федеральной собственности с последующей государственной регистрацией прав Российской Федерации на объекты имущества казны.

Одной из причин, затрудняющих проведение инвентаризации, является отсутст­вие централизованного и достаточного финансирования работ по инвентаризации федерального имущества.

Совершенствование системы управления федеральным имуществом необходи­мо осуществлять в соответствии с целями и задачами, сформулированными в Програм­ме социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную пер­спективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2006 года № 38-р, при этом помимо, принципа строгого соответствия соста­ва государственного имущества функциям государства, следует предусмотреть воз­можность использования отдельных видов федерального имущества в социальных и коммерческих целях, определив порядок их использования соответствующими поста­новлениями Правительства Российской Федерации.

Одним из факторов развития малого предпринимательства в России может быть пре­доставление в аренду на льготных условиях малым предприятиям объектов федерально­го нежилого фонда. В целом урегулирование порядка предоставления федеральных объ­ектов недвижимости в пользование коммерческим организациям позволит существенно увеличить поступления финансовых средств в бюджет Российской Федерации.

Мероприятия по оптимизации структуры и формирования имущества казны Рос­сийской Федерации должны быть, в частности, направлены на переход к управле­нию недвижимостью как к единому объекту имущества, который представляет со­бой комплекс технологически или функционально связанного имущества, вклю­чающего земельный участок, здания, сооружения или их части. Существенным вкладом в этом направлении стало принятие в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Общее регулирование гражданских правоотношений, условия приобретения и
прекращения права собственности, а также учета государственного имущества (в том чис­ле имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации), должно быть оп­ределено в Федеральном законе «О государственном и муниципальном имуществе».

«Проект такого закона рассматривается с 2003 года, однако до настоящего времени не принят Государственной Думой даже в первом чтении. Такой Федеральный закон дол­жен установить особенности приобретения имущества в собственность Российской Фе­дерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; особенности прекращения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федера­ции, муниципального образования; перераспределение государственного и муниципаль­ного имущества»[5] .

На уровне федерального закона необходимо определить:

- порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муни­ципальных образований в имущественных отношениях, связанных с осуществлением прав собственности и иных вещных прав на государственное и муниципальное имущество;

- принципы и порядок отнесения имущества к собственности Российской Феде­рации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муници­пальных образований;

- особенности владения, пользования, распоряжения государственным и муници­пальным имуществом.

Кроме того, в законе следует установить:

- перечень государственного и муниципального имущества;

- систему учета государственного и муниципального имущества и их объектов;

- классификацию объектов учета;

- реестры государственного и муниципального имущества;

- систему отчетности о поступлении и выбытии имущества. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года Президент Российской Федерации указывал, что возможности чиновников действовать по своему усмотрению, произвольно толковать нормы законодательства и в центре, и на местах создают питательную среду для коррупции. Надо обеспечить применение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственные инструкции, устранить двойственность толкования нормативных актов.

В связи с этим для повышения эффективности использования объектов имущества, составляющего казну Российской Федерации, с целью повышения поступлений средств в федеральный бюджет и снижения коррупционности целесообразно принятие норма­тивного акта на уровне федерального закона. В законе об имущест­ве казны должны быть установлены:

1.Цели создания и формирования государственной казны федерального имущества.