Реферат: Государственное управление основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организа

Цикл управления:

1) выявление и осмысление актуальной проблемы управле­ния;

2) формулирование целей и постановка задач;

3) подготовка и принятие управленческих решений и их пра­вовое закрепление;

4) организация исполнения управленческих решений;

5) коррегирование управленческого решения и регулирова­ние системы управления.

Цель административно-правового регулирования — со­здание стабильности управленческих отношений в уже органи­зованной и упорядоченной системе в целях повышения веро­ятности реализации знаний, опыта, прав, свобод и законных ин­тересов всех субъектов административного права.

Принципы в государственном управлении — организаци­онные и правовые.

Организационные принципы: плановость, прогнозирова­ние, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетания едино­началия с коллегиальностью, линейный принцип, двойного под­чинения, единства и централизации¹ .

Принцип плановости и прогнозирования в организации деятельности органов государственного управления означает, что органы государственного управления должны уметь разра­батывать комплексные федеральные программы по осуществ­лению динамически устойчивого развития общественных про­цессов на основе познанных объективных законов, закономер­ностей социального управления. Принцип плановости в управлении обществом тесно связан с процессом прогнозиро­вания тех или иных явлений и процессов в обществе и всегда имеет вероятностную оценку.

Принцип объективности тесно связан с плановостью, так как требует анализа и учета фактического состояния и разви­тия состояния процесса управления, его устойчивого и динами­ческого развития, а также определения комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки и совершен­ствования организационных структур управления для успешно­го осуществления объективных функций и поставленных задач.

Принцип научности в управлении выражается в примене­нии научных методов познания законов и закономерностей про­цесса управления, их теоретической систематизации и исполь­зовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоя­нии объекта управления, ее обработке с применением количе­ственных методов на базе ЭВМ, а также выявлении и осмысле­нии актуальных проблем, формировании приоритетных целей по их разрешению, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

Принцип рациональности, т.е. целесообразность достиже­ния желаемого результата заключается в том, что цели и зада­чи управления должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.). Управление должно быть рациональным, особенно в

рыночных условиях, так как при осуществлении управленческой деятельности имеет место не только принцип законности, но и целесообразности, они должны не противопоставляться, а до­полнять друг друга.

Принцип ответственности органов управления и их долж­ностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспе­чивается нормативно-правовым закреплением полномочий, за­дач, функций, форм и методов работы: например, должностное лицо органа управления может быть привлечено к дисциплинар­ной ответственности как за невыполнение своих функций, так и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью. Сочетание единоначалия и коллегиальности реализуется прак­тически во всех органах исполнительной власти, даже там, где основным принципом управления является единоначалие (на­пример, в МВД РФ). В этих случаях используются рекоменда­ции коллегий при решении многих комплексных и сложных во­просов по предметам ведения и в объеме компетенции органа исполнительной власти.

Принцип линейности обеспечивает руководителю по пред­метам ведения и в пределах его компетенции возможность ре-ализовывать все функции и задачи по отношению к своим под­чиненным и персонально нести ответственность за результаты работы органа управления.

Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных условий, например управление подразделениями милиции общественной безопасности и муниципальной милицией.

Принцип единства и централизации характерен для отрас­левых и особенно для военизированных органов исполнитель­ной власти.

Специальные принципы организации деятельности орга­нов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления: например, органы ФСБ, МВД используют регламентированные законами принципы конспирации, сочетание гласных и неглас­ных форм деятельности, например в борьбе с организованной преступностью и другими особо опасными преступлениями.

2. Органы государственного управления: понятие, виды и функции

Органы государственного управления, к сожалению, не по­лучили своего должного по статусу закрепления в Конституции РФ, что сказалось отрицательно в целом на качестве реализа-

ции функций государственного управления, так как вместо го­сударственного управления, имеющего приоритетное значение за рубежом, в законодательстве и в деятельности государствен­ных органов власти используется термин «правовое регулиро­вание». К этому же выводу приходят многие ученые, специали­зирующиеся в науке административного права. Термин «орган государственного управления» закреплен в основном в подза­конных актах, косвенно он отражен в ст. 32 «Право граждан уча­ствовать в управлении делами государства» и п. «д» ст. 71 «Фе­деральная государственная собственность и управление ею», в п. «г» ст. 114 «Правительство РФ осуществляет управле­ние федеральной собственностью». Однако в Указе Президен­та РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федераль­ных органов исполнительной власти» управление государствен­ным имуществом понимается как осуществление полномочий собственника, т.е. произошла необоснованная подмена инсти­тута публичного права институтом частного права.

Некоторые авторы под системой государственного управле­ния понимают только систему органов исполнительной власти, и это суждение строится на их функциях. Федеральные орга­ны исполнительной власти (ФОИВ) осуществляют по предме­там ведения и в объеме своей компетенции такие функции го­сударственного управления, как правовое регулирование, госу­дарственный контроль, административный надзор, фискальные функции, руководство или координацию. Это важные функции государственного управления, но далеко не все, что были рас­смотрены выше.

Органы государственного управления² по предметам ве­дения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществ­ляют исполнительно-распорядительные функции, в первую оче­редь контрольные и надзорные. Правовые основы образования и организации деятельности органов государственного управле­ния регламентированы в основном в подзаконных актах.

К органам государственного управления можно отнести прак­тически все линейные и функциональные подразделения орга­нов исполнительной власти, которые осуществляют исполни­тельно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции. Органы государственного управления — это наиболее разветвленная часть государственного аппарата, осу­ществляющая исполнительно-распорядительные функции по

предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая такими функциями исполнительной власти, как осуществление государственной политики и нормотворческая. Исключение (ча­стичное) составляют случаи, когда территориальным органам государственного управления может быть передана часть пол­номочий ФОИВ с правом назначения должностного лица (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Однако наделение органа государствен­ного управления отдельными полномочиями исполнительной власти является исключением, а не правилом. Эта передача части функций, по существу, направлена на повышение эффек­тивности реализации властных полномочий ФОИВ на основании и в порядке, определенных нормативно-правовым актом.

Цели нормотворческой деятельности ФОИВ заключаются в следующем: