Реферат: Государственное управление основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организа

2) обеспечить формирование новых отношений, отсутству­ющих на данном этапе социально-экономического развития, но с учетом факторов и условий, необходимых для решения перс­пективных задач;

3) устранить поэтапно негативные или отжившие и тормозя­щие развитие новых прогрессивных тенденций отношения с по­мощью методов убеждения, стимулирующих экономических и социально-психологических методов, методов административно-правового принуждения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 нсрмотворческие функции осуществляют только федеральные министерства, исключением являются федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в подчинении Президен­та РФ.

Процесс создания системы управления предполагает фор­мирование организационной структуры. В данном случае глав­ным является определение состава структурных подразделений органа управления и его штатного обеспечения в зависимости от выполняемых органом функций.

Правила формирования организационной структуры ФОИВ:

- каждый элемент системы должен специализироваться на осу­ществлении одной функции либо группы однородных или тес­но взаимосвязанных функций (подфункций);

— наряду со строгой специализацией органов управления, здесь следует так обеспечить согласованность их деятельности, чтобы они могли решать и общие задачи.

Таким образом, организация системы управления предпола­гает определение и формирование ее звеньев, разделение труда между ними и создание условий для их согласованных действий

(взаимодействия). Все управленческие отношения в целях по­вышения эффективности деятельности органа государственно­го управления требуют административно-правового регулирова­ния и юридической ответственности.

Процесс создания системы управления предполагает обяза­тельное административно-правовое закрепление организацион­ных отношений и связей. В этих целях разрабатывается поло­жение об органе управления определенного уровня, где фикси­руются предмет ведения, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей, права, обязанности и от­ветственность должностных лиц.

Регулирование (в том числе и правовое) представляет со­бой управленческую деятельность, в процессе которой произво­дится своего рода корректировка уже организованной системы управления применительно к изменяющимся внешним и внутрен­ним условиям ее функционирования. Изменения условий вызы­вают отклонения системы от заданных параметров. Устранение таких отклонений, обеспечение нормального функционирования системы является главной задачей регулирования как функции управления. Необходимость регулирования определяется как по­стоянными изменениями в самой системе, которые приводят к нарушениям, сбоям в ее функционировании, так и изменения­ми факторов и условий воздействия внешней среды.

Кроме функции правового регулирования органы управления, их уполномоченные должностные лица осуществляют и такую функцию управления, как контроль. Отсутствие ФЗ о едином государственном контроле, по существу, лишает органы государ­ственного власти и управления необходимой обратной связи, т.е. получения своевременной, полной и достоверной информа­ции о результатах функционирования системы органов испол­нительной власти, что ставит под сомнение возможность эффек­тивного управления делами государства ввиду неполной или недостоверной информации о процессах, проходящих в государ­стве и обществе.

Контроль — форма обратной связи, позволяющая устанав-. ливать, насколько точно реализуются заданные субъектом уп­равления параметры функционирования системы.

Цели контроля:

- направлять всякую деятельность на выполнение предвари­тельно установленных заданий посредством проверки фак­тического состояния дел, степени реальности осуществле­ния принятых решений;

- совершенствование деятельности путем своевременного об­наружения и устранения возникших отклонений и их причин.

Функции государственного управления:

1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо объек­тов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разра­батываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности;

2) планирование деятельности в процессе государственно­го управления по реализации федеральных и региональных про­грамм, регламентированных актами управления;

3) выявление и осмысление актуальных проблем, форму­лирование целей, постановка задач, определение перечня ме­роприятий для решения задач, выбор конкретных количествен­ных и качественных показателей и критериев оценки организа­ции управленческой деятельности;

4) разработка вариантов, обоснование и принятие рацио­нального решения (в правовой форме) и организация его испол­нения;

5) распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг рруту органов государственного управле­ния в целях улучшения их взаимодействия;

6) правовое регулирование отношений во внутренней и внеш­ней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

7) контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к винов­ным;

8) учет наличия финансовых, кадровых, материально-техни­ческих и других ресурсов;

9) информационное обеспечение и информационно-аналити­ческая работа;

10) кадровое, материально-техническое обеспечение, финан­сирование и др.

Функции государственного управления реализуют не только органы исполнительной власти. Например, Государственная Дума России утверждает федеральный бюджет и заслушивает отчет о его исполнении, дает согласие на назначение Предсе­дателя Правительства РФ по представлению Президента РФ и др. Судебные органы власти рассматривают и принимают реше­ния о правомерности принятых органами исполнительной влас­ти правовых актов управления, о законности разрешении дел об административных правонарушениях и др.

3. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и конституционные принципы деятельности