Реферат: Информационные технологии в социально-экономическом и политическом анализе
· законодательные и другие нормативные правовые документы федерального уровня, регламентирующие процессы информатизации отдельных сфер деятельности общества;
· методические документы Минсвязи России в области региональной информатизации, построения территориальных информационных систем и их элементов;
· опыт решения проблем информатизации в других регионах Российской Федерации;
· особенности округа как объекта информатизации, в т.ч. существующая специфика региональной экономики и системы управления округа, уровень развития информатизации в отдельных сферах социально-экономической системы округа.[1]
Современные информационные технологии, системообразующая материальная база которых представляется программными и техническими средствами вычислительных машин, являются исключительным интеллектуальным, промышленным и социальным феноменом конца XX века. Значение информатизации в последние десятилетия выросло настолько, что высокий уровень развития целого ряда государств определяется термином “информационное общество”.
Вычислительные средства, используемые как локально, так и организованные в информационные технологии в высокоразвитых странах обеспечивают:
- функционирование и динамичное развитие научно-технического и промышленного потенциала в условиях жесткой конкуренции;
- создание и эксплуатацию современного вооружения;
- организационно-техническое обеспечение функционирования всех систем сложного экономического механизма;
- эффективное управление на уровнях федеральной, региональных, местных и всей совокупности промышленно-экономических структур;
- интеллектуальное сопровождение всех других направлений человеческой деятельности (образование, медицина, сфера услуг и т.п.);
- стимулирование производительной работы кадров различных специальностей и уровней, основанной на широком применении персональных компьютеров.
В этой связи рассмотрим проблемы информационных технологий в период кардинальных экономических преобразований.
Переход к рынку в условиях, когда динамика и темпы научно-технических, экономических и социальных процессов, то есть практически вся совокупность человеческой деятельности, во всем мире в существенной мере обеспечиваются информационными технологиями, требует от государственных и предпринимательских структур систематического внимания к оценке развития технических и программных средств информационных технологий, методам их эффективного использования в различных системах обработки информации, формированию источников и способов финансирования, подготовке кадров, определению структуры организации этих работ в процессе кардинального изменения форм собственности.
Практические результаты реформ пока что рельефно проявились, с одной стороны, в ликвидации системы тотального управления и, таким образом, в создании исходных условий для формирования рыночных отношений, а с другой - в экономическом кризисе. В этой связи в настоящее время необходима системная оценка реального положения, экономический анализ, на базе которого должна быть сформирована экономическая программа последующих этапов преобразований, обеспеченная эффективным управлением с прогнозированием их социальных результатов. Опыт показывает, что цивилизованный рынок в обозримый период не может сформироваться эволюционно, а реформирование должно исходить из того, что без создания соответствующих экономических институтов и механизмов управления никакая рыночная экономика невозможна, поскольку в современной рыночной среде действуют два взаимосвязанных фактора - огромные иерархические системы, обеспеченные мощными информационными технологиями, и рыночный механизм.
В этих условиях очевидным является то, что глубина и масштабы преобразований всех экономических структур, количественные характеристики процессов, растянутость коммуникаций огромной страны и уровень специализации хозяйственных связей определяют необходимость создания в ходе реформ информационно-коммуникационных систем, которые в реальном масштабе времени должны обеспечить процессы сложных экономических преобразований. Кроме того, революция в технике и технологии, которая происходит последние три-четыре десятилетия, вызывает необходимость в рамках современного рынка в централизованном планировании и управлении крупномасштабными программами, фактически определяющими развитие экономики в особенности крупных высокоразвитых стран. Это значит, что в условиях реформ многое зависит от сознательного выбора целей и методов осуществления научно-технической и экономической политики, базирующихся на современных средствах обработки информации.
Именно в этой связи отметим, что в настоящее время уже очевидным историческим фактом является информационно-компьютерная революция во всех индустриально развитых странах. Таким образом, современная рыночная экономика в определяющей мере зависит от состояния и динамики развития информационных технологий.
Экономические проблемы восстановления и наращивания вычислительного потенциала в стране. Состав и строение конечного продукта отрасли вычислительной техники, формируемого в виде многочисленной и многопараметрической номенклатуры технических и программных средств, объемы и масштабы производства отрасли определяют структуру ее организации. Во всем мире этот продукт есть результат деятельности мощных транснациональных объединений, которые поддерживаются сложной разветвленной системой малых предприятий. Эти характерные черты разработки и производства вычислительных средств связаны с необходимостью концентрации огромных денежных, научных и производственных ресурсов и централизованного управления ими, а также с длительным жизненным циклом и вытекающими из этого сроками окупаемости. Таким образом, в условиях перехода к рынку, когда прежних отраслевых связей не существует, необходимо найти неординарные решения, которые сгруппируют как научный, так и производственный потенциал ранее созданной отрасли вычислительных средств и объединенными усилиями предприятий и организаций, воссозданных уже как рыночные структуры, позволят реализовать программу ее функционирования в новой экономической среде. Нам представляется, что все практически реализованные в высокоразвитых странах направления функционирования информационных технологий определяют важность разработки такого рода программы в интересах реформируемой национальной экономики.
В условиях такой огромной страны, как Россия, программы информационных технологий должны быть реализованы преимущественно путем воссоздания собственной индустрии вычислительных средств и обеспечивающих их коммуникаций. Эти цели определяют структуру источников финансирования. Очевидными являются следующие:
- средства промышленных, транспортных, торговых, банковских и других производственных и посреднических структур;
- федеральный, региональные и местные бюджеты, которые, в свою очередь, в настоящее время не могут быть устойчиво сформированы без использования информационных технологий;
- личные (семейные) бюджеты граждан.
Безусловно, что само по себе определение потребностей и возможных источников финансирования информационных технологий не обеспечит функционирования устойчивой инвестиционной системы. Для практического решения этих проблем требуется отработка хозяйственного механизма, основанного на экономической, в том числе налоговой, политике и определенном экономическом мышлении. Все это является необходимым, поскольку альтернативой может быть только нарастание экономического отставания и, таким образом, дальнейшая деградация научно-производственного потенциала страны уже в условиях рынка, поскольку в переходный период только рыночный механизм не обеспечит решения этих сложных проблем.
В связи с экономическими трудностями в России следует подчеркнуть, что современные информационные технологии сыграли существенную роль в преодолении в том числе циклических экономических кризисов, характерных для процессов развития рыночной (капиталистической) экономики вплоть до второй половины нынешнего столетия.
Поскольку в условиях тяжелейшего кризиса нет средств на обеспечение даже традиционных потребностей, то, естественно, затраты на информационные технологии связываются, в первую очередь, с дополнительными инвестициями, которые в данной конкретной ситуации, к сожалению, ни государственными, ни предпринимательскими структурами не оцениваются в каждом конкретном случае приоритетными. Однако это нельзя назвать эффективной экономической политикой, поскольку такая позиция должна сопоставляться с потерями, которые несет экономика в связи с недооценкой проблем компьютеризации, что должно стимулировать поиск приемлемых решений.
В этой связи представляется целесообразным предпринять неотложные меры по предотвращению распада и далее разработать программу стабилизации, возрождения и последующего развития ранее созданной промышленности информационных технологий, которая должна обеспечить всю минимально необходимую программу сопровождения как цивилизованных рыночных отношений между всеми субъектами реформируемых структур: производством, торговлей и финансами, так и стимулировать производящие и обслуживающие их структуры к совершенствованию товаров и услуг, к снижению издержек производства и обращения. Кроме того, компьютерные технологии являются эффективным средством формирования стабильных бюджетов всех уровней на базе совершенствования прежде всего налоговой системы, и, таким образом, существенного снижения уровня влияния теневой экономики.
Важнейшим фактором преобразования отрасли информационных технологий становится определение процедур ее взаимодействия со структурами, компьютеризация которых в условиях современного производства в крупных индустриально развитых странах является неотъемлемой его частью. При этом одновременно должны определяться организационные структуры, которые будут реализовывать эти сложные науко- и трудоемкие процессы. Решение структурно-организационных и процедурных вопросов является необходимым условием успешного проведе-ния работ, поскольку современные компьютерные системы можно реализовать на принципах, характерных для функционирования энергетических, дорожно-транспортных, правоохранительных, военно-промышленных и других систем, действующих в крупных государствах. Акцентирование внимания на такого рода аналогиях становится необходимым, поскольку в настоящее время предпринимаются попытки представить реализацию этих проблем как единственно возможную в первую очередь на уровне мелкого и среднего бизнеса, преимущественно путем закупки систем обработки информации (прежде всего персональных компьютеров) за рубежом и адаптации связанного с ними программного обеспечения. Такого рода программы в силу не только простоты, но и по причине того, что они отражают экономические интересы ряда новых, сформировавшихся в переходный период, прежде всего посреднических структур, находят определенную поддержку как в законодательных, так и исполнительных органах государства. Следует, однако, отметить, что в процессах глобальной мировой политики лишенная собственной промышленности информационных технологий Россия представляет больший интерес для индустриально развитых стран как потребитель производимого ими стратегического товара, что не должно восприниматься нашей страной как экономическое партнерство.
В индустриально развитых странах принято утверждать, что информационные системы стали экономическим ресурсом, сопоставимым с капиталом и трудом. Оценивая ресурсные возможности информационных технологий, следует отметить, что ресурсом в современном понимании этого слова информационные технологии стали только в самое последнее время, то есть в 80-90-е годы. Действительно, сложившиеся представления о ресурсах любого вида связываются в первую очередь с их крупно масштабностью и, как следствие, с индустриальными методами разработки и использования.
Применительно к информационным технологиям такое положение стало возможным тогда, когда в обществе сложилось по-настоящему их массовое производство и потребление, поскольку была осуществлена электронизация всего технологического процесса - разработки, производства и эксплуатации совокупности технических и программных средств для переработки, хранения и передачи информации. Именно с этого времени стало быстро складываться и укрепляться отношение к информатизации как к экономическому ресурсу. Практика показывает, что уже нельзя обойтись без развитых представлений об информационных ресурсах и без использования этого понятия в научном анализе современных экономических систем.