Реферат: Институт президентства в Израиле

президент израиль конституционный

В государственно–политическом механизме Израиля особое место занимает пост Президента страны. Как составная часть этого механизма, институт президентства эволюционировал (и продолжает эволюционировать в настоящее время) вместе со всей системой государственной власти и управления Израиля, что само по себе не может не привлекать внимания специалистов. Не меньший интерес представляет также практика замещения поста Президента, ибо ее изучение вкупе с критериями подбора кандидатов на пост Президента позволяет взглянуть на внутриполитические процессы этой ближневосточной страны под несколько необычным, но заслуживающим внимания углом зрения. Рассмотрению перечисленных аспектов и посвящена настоящая работа.

Израильский Президент занимает высший пост в системе органов государственного управления. Во многих отношениях должность Президента не сопоставима с зарубежными аналогами как в отношении полномочий, так и в отношении предела этих полномочий. Президент Израиля не является главой органов исполнительной власти (как, например, в России или США), но вместе с тем считается стоящим во главе государства. Президент также не является главой еврейского народа, ибо такой должности не существует вовсе (хотя при этом законодательно закреплен принцип «еврейского характера» израильской государственности), он не является монархом (как в Великобритании), однако представительство его в сфере международных отношений сопровождается поднятием государственного флага и исполнением национального гимна – теми же церемониями, которых удостаиваются и представители царствующих династий.

В переводе на один из государственных языков Израиля –иврит – Президент звучит как «наси» (с ударением на последнем слоге), причем слово это имеет еще библейские корни – так в древнееврейском царстве именовали особенно уважаемых людей: старейшин, глав родов и племен. Во время первого исчисления иудеев при переходе через Синайскую пустыню после бегства из египетского пленения пророк Моисей назначил «начальников родовых домов» (на иврите – «несиэй ха–матот»), имена которых приведены в ветхозаветной Книге Чисел.

В эпоху заселения Ханаана (нынешней территории Израиля) эти «начальники родовых домов», в числе которых был и отдельно упомянутый в Библии Иисус Навин, превратились в племенных вождей – носителей верховной власти. Освободивший древних евреев из вавилонского пленения персидский царь Кир назначил наместника Иудеи (который, между прочим, звался «наси¢ ха–Ехуда»), поскольку эта область вошла тогда в состав Персидской державы. С тех пор титул «наси¢» стал ассоциировался в еврейской традиции с верховной властью и ее законодательным и судебным органом, известным по Ветхому Завету, – Синедрионом. Более того, в Израиле принято считать, что Президент даже наделен титулом главы Синедриона, что как бы подчеркивает преемственность еврейской государственности на Ближнем Востоке с древнейших времен до наших дней.

Первым правителем древней Иудеи, носившим титул «наси¢», был Шимон (в русской транскрипции – Симон, Симеон, Семен) Хашмонай (Хасмоней, Маккавей). Позже этот титул стал присваиваться и известным мудрецам, и выдающимся деятелям. Наличие в древней Иудее института «наси¢» обеспечивало ей главенствующую роль по отношению к уже начинавшим формироваться еврейским диаспорам за рубежом. В средние века титул «наси¢» получали представители знатных еврейских семей, проживавших в Палестине, Египте, Сирии, Испании.

С образованием Государства Израиль древнее слово обрело еще одно значение – им стали называть Президента страны. Однако лишь через шестнадцать лет после провозглашения независимости Израиля – в 1964 году – увидел свет Основной Закон о Президенте страны, юридически оформивший институт президентства в Израиле, закрепивший процедуру его избрания, место в политической системе страны и обозначивший пределы президентских полномочий.

При провозглашении независимости Государства Израиль (в ночь с 14 на 15 мая 1948 года) и в последующий период, когда властные полномочия находились в компетенции Временного Совета и Исполнительного Комитета (прообразов Парламента и Правительства), страна не имела законно избранного Президента. Во главе Временного Совета находился доктор Хаим Вайцман, который впоследствии и стал первым Президентом страны. Вскоре прошли первые всеобщие выборы. Парламент (Кнессет) первого созыва принял Закон о переходном периоде, который среди прочего закреплял процедуру избрания Президента Израиля, круг его прав и обязанностей. На сессии Кнессета 16 февраля 1949 года был избран первый Президент страны – Хаим Вайцман. В соответствии с упомянутым Законом о переходном периоде 19 ноября 1951 года Вайцман был переизбран на второй президентский срок. Стоит отметить, что вскоре после этого – 5 декабря 1951 года – Кнессет принял Закон о Президенте страны (сроке его полномочий), предусмотревший изменения в процедуре избрания Президента, а также некоторые нововведения, напрямую затрагивавшие институт президентства в стране.

Новым этапом в конституционном развитии Израиля стал принятый в 1964 году основной Закон о Президенте страны, третий по счету в системе актов высшей юридической силы, составляющих неписаную Конституцию еврейского государства. Закон 1964 года пришел на смену Закону о Президенте страны (сроке его полномочий) 1951 года и положениям Закона о переходном периоде, принятом после провозглашения независимости Израиля, касавшимся института президентства. Примечательно, что смена принятым в 1964 году Законом о Президенте страны прежнего аналогичного акта, а также положений другого Закона, регулировавших ту же сферу, может считаться чисто формальной, ибо новый Закон внес немного изменений в институт президентства в Израиле, а предусмотренные изменения не носили принципиального характера.

В первоначальном проекте израильской Конституции, составленном видным специалистом в области права доктором Коэном, предусматривалось, что Президентом Израиля мог стать гражданин иудейского вероисповедания старше 35 лет и имевший право быть избранным в Кнессет. Однако конституционный комитет Временного Совета позднее счел возможным обойтись без предложенных доктором Коэном критериев. Далее эта практика нашла отражение в принятом в 1951 году Законе о Президенте страны (сроке его полномочий), ибо парламентарии отклонили два включенных в законопроект условия, при наличии коих физическое лицо могло баллотироваться на президентскую должность –минимальный возраст в 40 лет и «израильскую принадлежность». Таким образом, Кнессет получил формальное право избирать на высший государственный пост не только нееврея и даже негражданина Израиля, но и лицо, не достигшее возраста, с которого оно может стать депутатом Парламента. Потому–то, скорее всего, и появился в 1964 году новый Закон о Президенте страны, четко закрепивший критерии для избрания лица на должность Президента. Этих критериев три: наличие израильского гражданства, постоянное проживание на территории Израиля и непребывание на посту Президента страны в течение двух следующих друг за другом сроков.

В Законе говорится, что Кнессет обязан избрать нового Президента не ранее чем за 90 дней и не позднее 30 дней после истечения срока полномочий пребывающего в должности главы государства. Если пост Президента по каким–либо причинам (об этом ниже) становится вакантным, то Кнессет обязан избрать нового главу государства в течение 45 дней, входящих в текущий срок президентских полномочий. Согласно процедуре выборов Президента, Председатель Кнессета обязан, предварительно проконсультировавшись с депутатами, назначить день выборов, причем парламентарии должны знать дату выборов минимум за 20 дней до ее наступления. После согласования даты выборов наступает вторая стадия – подбор кандидатуры на пост Президента. В данном случае группа парламентариев в составе не менее 10 человек предлагает достойную, по ее мнению, кандидатуру, но не позднее, чем за 10 дней до голосования. Каждый депутат Кнессета вправе поддерживать только одного кандидата. Выдвижение кандидатуры после соответствующего обсуждения оформляется в письменном виде с приложением письменного же согласия кандидата (в случае невозможности получить согласие кандидата в письменной форме к петиции может прилагаться отправленная кандидатом телеграмма). Здесь наступает третий этап выборов Президента: получив письменно подтвержденные ходатайства в пользу кандидатов, Председатель Кнессета не позднее чем за 7 дней до голосования в письменной форме извещает всех парламентариев о каждой предложенной для голосования кандидатуре с указанием имен коллег, выдвинувших кандидатуру. В начале сессии, на которой должны состояться выборы Президента, Председатель Парламента объявляет о наличии кандидатов на пост главы государства. Процедура выборов Президента осуществляется в ходе тайного голосования на сессии Кнессета, созванной исключительно ради этой цели. Если какой–либо кандидат набирает абсолютное большинство голосов (то есть голоса большинства парламентариев) в первом же туре, то он считается избранным на пост Президента. Но если ни одна из вынесенных на голосование кандидатур не набрала абсолютного большинства в первом туре, проводится второй тур. Если избрание не состоится во втором туре, голосование продолжается, но набравший менее других голосов претендент выбывает из президентской гонки, и в результате набравший большинство голосов кандидат считается избранным на пост Президента. Если за двух и более кандидатов, имеющих наибольшие шансы стать главой государства, подано равное количество голосов, выборы продолжаются. На заключительной стадии новоизбранный глава государства произносит президентскую присягу: «Клянусь хранить верность государству Израиль и его законам, всеми силами исполнять обязанности Президента страны». После чего подписывает оформленный особым образом текст присяги.

Принеся президентскую присягу, новоизбранный глава еврейского государства вступает в должность по окончании срока полномочий предшественника. Если пост Президента оказывается вакантным, то новоизбранный глава государства вступает в должность сразу после принятия президентской присяги. По Закону Председатель Кнессета обязан объявить о вступлении нового Президента в должность.

Нельзя не упомянуть о наблюдавшейся в израильском законотворчестве тенденции постоянного изменения срока президентских полномочий. Так, принятый вскоре после провозглашения независимости Израиля Закон о переходном периоде, всячески подчеркивавший первенство законодательной власти по отношению к исполнительной и даже судебной, взаимоувязывал срок полномочий Президента и срок полномочий Кнессета. В силу этой увязки предусматривалось, что срок полномочий главы государства заканчивался по истечении трех месяцев с даты формирования вновь избранного Кнессета. Однако Кнессет второго созыва счел подобную увязку нецелесообразной и сделал Президента более независимым в вопросе пребывания в должности: Закон 1951 года закрепил пятилетний срок президентства, считая с даты, когда глава государства вступил в должность. Если же обратиться к Основному Закону о Президенте страны 1964 года, то можно обнаружить, что израильские законодатели просто закрепили пятилетний срок полномочий Президента, не оговорив при этом исходной даты.

Однако пост главы государства может освободиться и до истечения указанного пятилетнего срока. Подобная ситуация возникает при условии, что Президент подает в отставку добровольно, а также если Кнессет сочтет необходимым отрешить Президента от должности в силу поведения или поступка, делающего невозможным дальнейшее пребывание лица на посту главы государства, если состояние здоровья не позволяет Президенту осуществлять свои полномочия на постоянной основе, а также в случае его смерти.

В случае добровольного ухода со своего поста Президент подает Председателю Кнессета прошение об отставке, причем этот документ не нуждается в подписании Председателем Кнессета. Пост главы государства считается в данном случае вакантным через сорок восемь часов с момента подачи прошения об отставке.

Отрешение Президента от должности наступает в случае его одобрения большинством в две трети членов Парламента. Однако постановка на голосование вопроса о смещении Президента может быть осуществлена исключительно по предложению парламентского комитета по внутренним делам и при условии, что предложение это получило одобрение трех четвертей членов комитета, отреагировавших на представленное не менее чем двадцатью парламентариями ходатайство по отрешению главы государства от должности. Однако перед тем, как принять решение по выносу предложения о смещении Президента, парламентский комитет по внутренним делам обязан предоставить главе государства возможность подвергнуть сомнению обоснованность ходатайства по отрешению его от должности. Кроме того, Президент Израиля имеет право выступить в свою защиту еще раз – теперь уже на сессии Кнессета непосредственно перед голосованием по импичменту. Президент также вправе назначить своего представителя для выступлений перед комитетом по внутренним делам и на заседании Кнессета. Однако Закон оговаривает, что член Кнессета не имеет права действовать в качестве представителя Президента. Комитету по внутренним делам и Кнессету вместе с тем предоставлена возможность вызывать Президента для присутствия на слушаниях по вопросу отрешения его от должности, причем слушания эти должны состояться не позднее двадцати дней с даты принятия комитетом по внутренним делам соответствующего решения.

Несколько иначе обстоит дело при процедуре освобождения Президента от должности по состоянию здоровья, когда тот в течение длительного периода времени не в состоянии исполнять служебные обязанности. Подобное решение может быть принято исключительно абсолютным большинством голосов парламентариев, причем процедура должна быть инициирована комитетом по внутренним делам, не менее двух третей членов которого согласились с соответствующей формулировкой. Предложение комитета по внутренним делам должно сопровождаться квалифицированным медицинским заключением, составленным по правилам, выработанным самим комитетом.

В случае положительного решения парламентариев по вопросу освобождения Президента от должности Председатель Кнессета делает особое официальное уведомление об освобождении поста Президента.

Статья 1 Основного Закона о Президенте страны закрепляет его роль как лица, находящегося «во главе государства». Таким образом, Закон ставит Президента над всеми государственными органами, объявляет его символом страны, что дает главе государства право быть его высшим представителем во внутренних и международных отношениях.

Нельзя не упомянуть и статью 2 указанного Закона, ибо она определяет местом постоянного пребывания Президента город Иерусалим, который Израиль объявил своей столицей.

Закон подробно оговаривает функции и полномочия главы израильского государства, которые сводятся к следующему.

Президент подписывает любой принятый Кнессетом Закон за исключением того, который затрагивает его права и полномочия. Президент участвует в формировании Правительства и принимает его отставку в соответствии с оговоренной процедурой. Заслуживает интереса сформировавшаяся в Израиле практика формирования кабинета министров. Так, глава еврейского государства возлагает обязанность сформировать Правительство на того парламентария, которого считает наиболее способным справиться с указанной задачей. Если назначенному Президентом депутату удалось сформировать кабинет министров, он становится его главой. Однако прежде чем остановиться на конкретной кандидатуре, глава государства должен провести отдельное совещание с руководством каждой из представленных в Кнессете политических партий и партийных блоков. И лишь после серии проведенных встреч глава еврейского государства делает окончательный выбор, тем самым фактически назначая будущего премьер–министра. Президент присутствует на заседаниях Правительства и заслушивает отчеты членов кабинета. Правительственный секретариат уведомляет главу страны о всех заседаниях кабинета министров, а также о всех важных вопросах, стоящих на повестке дня работы Правительства, связанных с внешней и внутренней политикой. Президент регулярно получает отчеты о работе министра иностранных дел, министра обороны и других высших государственных служащих, встречается в определенные сроки с остальными министрами и главами их канцелярий.

Глава страны аккредитует израильских дипломатических представителей за рубежом, принимает верительные грамоты представителей иностранных государств, назначает консульских представителей своей страны за границей и выдает экзекватуры консульским представителям других стран в Израиле. Церемония вручения верительных грамот проходит в Доме Президента в Иерусалиме с соблюдением дипломатического протокола – поднятием флага страны, аккредитовавшей представителя, исполнением ее гимна, построением почетного караула. В функции главы государства входит подписание международных договоров, в которых принимает участие Израиль, после того, как эти договоры ратифицируются Кнессетом. Кроме того, поскольку в обязанность главе еврейского государства вменяется назначение и смещение судей, он должен исполнять все связанные с этим процессом функции. Среди прочих функций Президента Израиля имеются также те, что предоставлены ему в силу иных законодательных актов: Президент назначает председателя Общества Красного щита Давида (израильский аналог обществ Красного Креста и Красного Полумесяца – прим. авт.) согласно Закону об Обществе Красного Щита Давида 1950 года, назначает Управляющего Банком Израиля по Закону о Банке Израиля 1954 года, назначает Председателя военно–апелляционного суда согласно Закону о военной юстиции 1955 года, Государственного контролера – по Основному Закону о Государственном контролере 1988 года, Председателя Академии наук Израиля, членов Совета Верховного Раввината, членов правления Государственной сети радиовещания и телевидения, членов Совета по делам высшего образования. По рекомендациям должностных комиссий соответствующих органов Президент назначает судей, даянов (судей еврейских религиозных судов) и кади (судей мусульманских и друзских религиозных судов). Каждый, вновь назначенный судья гражданского или религиозного суда страны, прежде чем приступить к исполнению должностных обязанностей произносит перед Президентом клятву на верность Государству Израиль и обязуется творить честный и справедливый суд.

Глава государства вправе осуществлять помилование осужденных преступников (как из числа гражданского населения, так и из числа военнослужащих) либо в виде смягчения формы наказания (например, заменой смертной казни тюремным заключением, тюремного заключения – условным наказанием и т.д.), либо в виде уменьшения его срока. Президент правомочен также амнистировать осужденных. Амнистия предусматривает снятие обвинения, и помилованный тем самым не считается совершившим преступление. Но правом амнистирования в силу его исключительности глава государства пользуется редко³ . Помилование даруется после изучения главой государства обстоятельств дела: состава преступления, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, шансов на исправление и возвращение к нормальной жизни. При рассмотрении просьб о помиловании Президент еврейского государства обращается к помощи министра юстиции, который высказывает свое мнение по конкретному случаю (если речь идет об осужденном гражданским судом), или министра обороны (если прошение о помиловании подал осужденный военным трибуналом).

Стоит отметить, что официальные документы, заверяемые подписью Президента, должны быть также подписаны Премьер–министром либо иным членом кабинета (за исключением документов, касающихся формирования Правительства).

Президент пользуется судебным иммунитетом в вопросах, связанных с осуществлением им своих полномочий, и вправе отказаться давать показания в суде, если соответствующая информация была получена им при исполнении должностных обязанностей, причем иммунитет такого рода сохраняется за Президентом и после истечения срока его полномочий. Но даже если Президент вызывается в суд для дачи показаний по иным, не связанным с его пребыванием в должности вопросам, явка должна состояться во время и в место, согласованные с главой государства.

Президент защищен от уголовного преследования, он не может совмещать исполнение своих обязанностей с занятием другого поста или занятием побочной деятельностью – исключение может быть сделано лишь с одобрения Кнессета. Парламент вправе дозволить Президенту совмещать исполнение конституционных обязанностей только с деятельностью, когда речь идет о повышении национального и государственного престижа Израиля, развитии культурного и международного сотрудничества. Глава государства освобожден от любой формы принудительной повинности или службы. В то же время Президент не имеет права покидать территорию страны кроме случаев, санкционированных Правительством. На сессии Кнессета устанавливается размер президентского жалованья и прочих выплат, необходимых главе государства для осуществления своих полномочий, а равно как и пенсии, назначаемой по окончании срока пребывания в должности. В случае смерти Президента пенсия выплачивается его потомкам. Впрочем, определение размера финансовых выплат в адрес Президента Кнессет может поручить и своему комитету по финансам. Но любое подобное решение должно быть также опубликовано в официальном отчете о деятельности парламентариев за соответствующий период.

Как отмечалось выше, официальным местом пребывания главы еврейского государства является город Иерусалим, который Израиль объявил своей столицей. Резиденция израильского Президента называется Домом Президента и включает также, кроме его личных апартаментов и жилых помещений семьи главы страны, президентскую канцелярию, залы для приема гостей и актовый, где проводятся деловые встречи и официальные мероприятия. В штате служащих Дома Президента состоят генеральный управляющий, советник по делам прессы и связям с общественностью, военный атташе, советник по международным отношениям, юридический советник, советник по делам национальных меньшинств. При канцелярии Президента функционирует юридический отдел, занимающийся в основном подготовкой материалов по вопросам помилования, отдел обращений граждан, рассматривающий все поступающие на имя главы государства обращения, а также хозяйственный отдел, отвечающий за содержание резиденции главы страны и бесперебойное функционирование всех служб, располагающий штатом техников и другого обслуживающего персонала.

Раздел 2 Основного Закона о Президенте страны предусматривает наличие должности Заместителя Президента, которую автоматически занимает Председатель Кнессета. Председатель Кнессета может исполнять функции Президента в следующих случаях.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--