Реферат: Кадровая политика в системе государственной гражданской службы

- осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.

1.3. Формирование государственной кадровой политики

Под государственной кадровой политикой следует понимать систему научно обоснованных и закрепленных в официальных документах целей, за­дач, принципов, приоритетов деятельности государственных органов по формированию, развитию и рациональному использованию трудовых ресур­сов Российской Федерации, мобилизации и профессиональному использова­нию кадрового состава государственной гражданской службы. Она заключается в опреде­лении стратегии, политического курса работы с кадрами на общегосударст­венном уровне. Это выражение (определение) стратегии и тактики работы с кадрами каждого субъекта управленческой деятельности, своего рода про­грамма деятельности. Но без четкой концепции, идя лишь за текущими за­просами практики, может потеряться основная линия кадровых процессов, станет невозможным прогнозирование, программирование и планирование, в результате чего кадровая политика становится односторонней, прагматичной, конъюнктурной.

Появилась необходимость с учетом накопленного опыта, современ­ных реалий и перспективы общественного развития определить цели, задачи и приоритетные направления работы с кадрами, предмет и пределы государ­ственного регулирования кадровых процессов в условиях становления ры­ночных отношений и развития демократии, технологии этого воздействия.

Кадровая политика как социальное явление, имея многосубъектную и многоуровневую структуру, по содержанию значительно шире, чем государ­ственная кадровая политика, главным субъектом которой выступает государ­ство. Только на общегосударственном уровне (включая и уровень субъектов Российской Федерации) кадровая политика как часть общероссийской поли­тики становится собственно государственной.

Выработка современной концепции государственной кадровой поли­тики стала объективной потребностью. Без такой политики обеспечить дина­мичное развитие трудовых ресурсов страны, включить неисчерпаемую твор­ческую энергию населения в становление нового российского общества практически невозможно. При достижении законодательной стабильности, гражданского мира, общественного примирения, становлении федеральной государственной службы, укрепления высокопрофессиональными кадрами государственных органов всех ветвей власти (законодательной, исполнитель­ной, судебной) можно укрепить Российское государство, вывести из кризиса на путь устойчивого развития. Проблема кадров, их формирования, развития и рационального использования, одна из основных и актуальных проблем. Необходимость выработки новой государственной кадровой политики обу­словлена необходимостью становления новой российской государственно­сти, рыночной экономики, формирования гражданского общества. Это долж­на быть новая модель государственного регулирования кадровых процессов. Государственное регулирование на современном этапе совмещается с ры­ночным механизмом, остро встали проблемы формирования нового поколе­ния кадров, способных организовать, координировать, инициировать работу других, трудиться в условиях свободного предпринимательства. Качественно изменилась система мотиваций и отношение к труду, возросло значение ин­теллектуальной и профессиональной культуры. Это в первую очередь касает­ся государственных служащих, они должны знать управление, иметь соот­ветствующую правовую и гуманитарную подготовку, а также и владеть опы­том организации соответствующего производства.

Учитывая смену ориентиров государственного, экономического и об­щественного развития России, принципов и перспектив укрепления ее госу­дарственности в настоящее время можно сформулировать главные цели го­сударственной кадровой политики:

- обеспечение высокого профессионализма управленческого и техно­логического процесса;

- максимально эффективное использование интеллектуально-кадро­вого потенциала;

- создание условий и гарантий для проявления каждым работником, своих способностей, всемерно стимулируя его профессиональный рост и служебное продвижение.

Для достижения этих целей определены текущие и приоритетные направления работы с кадрами различных ветвей вла­сти, государственных органов различных уровней. Это позволит определить программу неотложных мер, распределить средства и силы при решении те­кущих задач.

В современных условиях в целях более рационального использования имеющегося в стране кадрового потенциала приоритетными направления­миреализациигосударственной кадровой политики можно считать:

- обеспечение высококвалифицированными, профессионально компе­тентными кадрами государственной гражданской службы РФ;

- формирование совместно с предпринимательскими структурами системы обеспечения кадрами рыночной экономики:

- реформа высшего и среднего профобразования;

- обеспечение максимально возможной трудовой занятости населения;

- создание новой нормативно-правовой базы кадровой работы и новой базы информационного и научно-аналитического обеспечения государствен­ного регулирования кадровых процессов.

Федеральная и региональная (субъектов Российской Федерации) кад­ровая политика являются важнейшими компонентами ГКП. Федеральная кадровая политика в условиях становления новых демографических федера­тивных отношений, взаимного согласования интересов центра и субъектов Федерации должна играть ведущую роль в государственном регулировании кадровых процессов. Как наиболее существенная часть и основа общегосу­дарственной кадровой политики федеральная кадровая политика призвана обеспечивать прежде всего реализацию федеральных полномочий и компе­тенций в отношении кадров. Но оно не сводится только к работе с кадрами на федеральном уровне, тем более с персоналом федеральных органов исполни­тельной власти.

Определяя содержание работы федеральной государственной службы, особенно текущие задачи и приоритеты, следует учитывать, что она является частью административно-распорядительной деятельности федеральных ор­ганов власти, главным элементом управления персоналом всей федеральной государственной службы, ее центральных и территориальных органов. Также она выступает концентрированным выражением общегосударственных начал кадровой деятельности. Федеральная кадровая политика, отражая и защищая интересы и потребности субъектов Федерации, добиваются их гармоничного согласования и единства с федеральными. В то же время она призвана доби­ваться ликвидации излишне централизованного государственного управле­ния кадровой деятельностью, передавая по возможности больше прав, пол­номочий и ответственности региональным и местным органам, поощряя по­иск рациональных технологий принятия кадровых решений.

Основной стратегической задачей федеральной кадровой политики является формирование высокопрофессионального, стабильного и опти­мально сбалансированного государственного аппарата, способного обеспе­чить решение определенных законом задач, исполнение функций и полномо­чий федеральных органов власти.

Приоритетными в федеральной кадровой политике принято считать:

- разработку и внедрение системы поиска и отбора в аппарат феде­ральных органов власти наиболее квалифицированных специалистов;

- устойчивое профессиональное развитие персонала федеральной государственной службы путем введения непрерывного профессионального обучения служащих (аттестация и проведение квалификационных экзаме­нов, планирование и реализация карьеры, стимулирование эффективного, творческого и дисциплинированного труда);

- нормативно-правовую разработку процедур и механизма реализации конституционных полномочий Президента, федеральных органов власти и управления в кадровой сфере;

- формирование федерального кадрового резерва из внутренних и внешних источников пополнения государственного аппарата как федераль­ных, так и региональных структур, а также из депутатов представительных (законодательных) органов, наиболее способных работников политических партий и объединений, предпринимательских и финансово-банковских структур и др.;

- создание системы правовой и социальной защиты федеральных слу­жащих, стимулирование роста профессионализма и эффективности их труда;

- формирование относительно централизованной системы управления персоналом и координации деятельности кадровых служб федеральных орга­нов власти.

Принципами государственной гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;