Реферат: Кириенко, как государственный и политический деятель
С конца 80-х он начал проявлять интерес к деятельности "неформальных" организаций. С 1989 года в Сормове действовал политклуб "Выбор", не последнюю роль в организации которого сыграл Кириенко. В числе активистов клуба было немало людей, ставших впоследствии заметными политическими фигурами на нижегородской сцене - народный депутат РФ в 1990 - 1993 годах Сергей Полозков, вставший затем в ряды оппозиции, заместитель мэра, директор департамента экономики и планирования администрации Нижнего Новгорода Сергей Обозов.
В 1989 году Кириенко приобрел первый опыт публичной политики - он стал доверенным лицом директора завода "Красное Сормово" Николая Жаркова, баллотировавшегося в народные депутаты СССР. По словам последнего, Кириенко по своей инициативе посмотрел и отредактировал программу кандидата, после чего стал незаменимым в ходе кампании - активно выступал, агитировал. Однако Жарков выборы проиграл.
В 1990 году Кириенко был избран вторым секретарем нижегородского обкома ВЛКСМ. В сферу его ответственности входило научно-техническое творчество молодежи, строительство МЖК (молодежных жилых комплексов). Он был избран членом ЦК ВЛКСМ и активно участвовал в работе реформаторской группы в комсомоле (т.н. "сургутская инициатива").
Накануне выборов народных депутатов РФ и местных советов весной 1990 года Кириенко в числе других "неформалов" оказался в рядах блока "Кандидаты за демократию" - местного аналога "Демократической России" и принимал участие в митингах, например 15 февраля 1990 года на пл.Минина в Нижнем Новгороде.
В марте 1990 года Кириенко был избран депутатом Нижегородского областного совета народных депутатов. Одновременно, курируя выборы народных депутатов РФ по линии ВЛКСМ, немало способствовал избранию Б.Немцова народным депутатом РФ.
В конце 80-х группа молодых комсомольских лидеров, поддержанных целым рядом партийных руководителей среднего звена организовала в Нижнем Новгороде многопрофильный концерн АМК ("Акционерный молодежный концерн"). Схема концерна повторяла многочисленные "комсомольские" предприятия, возникшие на рубеже 90-х - концерн занимался практически всем (строительством, проектированием, торговлей), во многом предоставляя легальную "марку" многочисленным структурам, не имеющим возможности зарегистрироваться в официальном порядке. Как правило, в подобных структурах "крутились" деньги КПСС и ВЛКСМ. Однако, говоря об АМК, можно сказать, что концерн достаточно скоро вышел на уровень нормального многопрофильного предприятия.
С 1991 года Кириенко - президент концерна АМК. В 1991 - 1993 годах прослушал двухгодичный курс в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ по специальности "финансы и банковское дело" получив квалификацию "менеджер высшей квалификации".
В 1994 году в Нижнем Новгороде был основан социально-коммерческий банк "Гарантия". Учредителями банка выступили областной Пенсионный фонд и структуры Пенсионного фонда РФ, а так же ряд коммерческих банков.
Председателем правления банка "Гарантия" стал Кириенко, заместителем - Вадим Воробьев (первый секретарь Горьковского обкома ВЛКСМ).
Идея создания подобного банка не была оригинальной - во многих регионах РФ комсомольцы, и не только они, брали под свой контроль пенсионные средства. Однако реализация подобной программы в Нижегородской области требовала санкции губернатора Б.Немцова.
Кириенко был к этому моменту уже достаточно близко знаком с Немцовым, однако нельзя сказать, что это знакомство имело деловую подкладку. По словам Вадима Воробьева, Немцова и Кириенко в 1991 году познакомил Алексей Лихачев. Это произошло в тот момент, когда Немцов собирался разогнать обком ВЛКСМ. Тем не менее, за все время работы Кириенко в АМК, он практически не контактировал с Немцовым.
Кириенко пришел с идей банка, работающего с деньгами областного пенсионного фонда к Немцову. По официальной версии, губернатор организовал конкурс, основным условием которого было предложение бюджету области максимальных средств за использование остатков пенсионных счетов. Первоначально конкурс выиграл НБД-банк (Борис Бревнов), затем - "Гарантия".
С этого момента начинается деловое сотрудничество Немцова и Кириенко. Банк "Гарантия", получив доступ к пенсионным средствам, реализует ряд программ. В их числе - возврат денег вкладчикам лопнувшего банка "Нижегородский кредит".
Через банк "Гарантия" проходила нижегородская программа жилищного кредитования увольняемых в запас военных. Согласно ей, часть средств выделялась увольняемому в запас за счет бюджета, а часть - за счет собственных средств или банковского кредита. Подобные мероприятия приносили дополнительные очки не только Кириенко, но и губернатору.
В этот период контакты бизнесмена и губернатора выходят на неформальный уровень. По некоторым данным, отец Кириенко, известный разработками в области "стратегии проведения выборов в переходный период", в это же время возглавлял ряд фирм ("Прагма, "Дело"), занимавшихся вопросам политического консультирования. Эти группы работали с Немцовым (Московские новости, 1998, №12, 29 марта - 5 апреля). В августе 1994 года, во время посещения Б.Ельциным Нижнего Новгорода, Кириенко был представлен Президенту РФ, и выступил с краткой речью о создании российской национальной резервной системы. По данным газеты "Московские новости", выступление понравилось Президенту РФ, и он предложил Кириенко заняться этим в Москве, однако Немцов предпочел все обратить в шутку. Тем не менее, с августа 1994 года Кириенко вошел в Совет по промышленной политике и предпринимательству при Президенте РФ. Работа в банке принесла Кириенко и депутатский мандат - в 1994 году он стал депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области.
Совместная работа Немцова и Кириенко делала их все более незаменимыми друг для друга. Лоббистские способности Немцова и менеджерские - Кириенко позволили реализовать один из самых удачных нижегородских проектов - программу "пенсионная нефть".
В 1995 году руководитель Пенсионного фонда Нижегородской области Кузьменко и Кириенко предложили Немцову схему погашения части федерального пенсионного долга за счет прямой поставки нефти из регионов-доноров. 12 сентября 1995 года Председатель правления Пенсионного фонда РФ В.Барчук и губернатор Нижегородской области Б.Немцов подписали соглашение о погашении долгов федерального пенсионного фонда за счет поставок нефти. Так начала реализоваться схема "пенсионная нефть".
На основании соглашение между ПФ РФ и губернатором Нижегородской области Б.Немцовым, соглашения между отделением ПФ должника, ПФ Нижегородской области и КБ “Гарантия Пенсионный фонд и банк “Гарантия” заключили договор, по которому нефтяные компании (а долги взыскивались с крупнейших неплательщиков в Пенсионный фонд РФ - НК “ЛУКойл”, АО “Ноябрьскнефтегаз”, АО “ЮКОС” и др. ) расплачивались с фондом векселями КБ “Гарантия”. А качестве компенсации поставляли нефть на АО “НОРСИ-ойл”, через фирмы, которые по данным “Новых Известий” были созданы теми же лицами, что и банк “Гарантия”. С этого момента им прекращалась начисление штрафов и пени (Новые Известия, 25 марта 1998 г.). Выручка средств от нефтепродуктов поступала в банк “Гарантия”, а Пенсионный фонд взыскивал с банка средства по векселям. Данная схема не содержит ничего незаконного, однако критики Кириенко считают, что таким образом банк получал огромные беспроцентные кредиты (в 1996 году по схеме прошло около 1,98 трлн рублей). "Живые деньги" шли из АОЗТ "НОРСИ" в пенсионный фонд и далее на выплату пенсий, в тоже время, в качестве средств за залог простых векселей и в счет оплаты векселей и процентов за кредит "Гарантия" получала средства должников - всего 209 079 272 142 р. Таким образом, кроме контроля за значительной частью пенсионных денег, банк получил возможность получать с должников дополнительные средства и значительно расширил рынок своих векселей.
Активная позиция Кириенко в решении пенсионной проблемы делала его одним из главных претендентов на пост президента нефтяной компании "НОРСИ-ойл" - крупного плательщика областного бюджета, единственного нефтеперерабатывающего предприятия области, которое, в отличии от аналогичных заводов по всей стране, работало крайне неэффективно.
АО "НОРСИ-ойл" было образовано в сентябре 1995 года. Создание подобной компании - результат лоббистской деятельности Б.Немцова, поскольку "НОРСИ-ойл" стала одной из четырех вертикально интегрированных нефтяных компаний, созданных под контролем региональных властей ("Татнефть", "Башнефть", Оренбургская нефтяная компания и "НОРСИ-ойл"). Ей удалось избежать и включения в "Роснефть". Однако, из-за отсутствия в области нефтедобычи компания оказалась неполноценной - в нее вошло одно нефтеперерабатывающее предприятие (АО "НОРСИ", в уставной капитал "НОРСИ-ойл" внесено 38 % акций) и трех сбытовых: АО "Владимирнефтепродукт" (38 %), АО "Марийнефтепродукт" (38 %), АО "Нижегороднефтепродукт" (38 %), и АО"Нижегородниинефтепроект" (38 %). В качестве платы за самостоятельность "НОРСИ-ойл" была вынужден отказаться от претензий на снабжение нефтью со стороны Минтопэнерго.
В ноябре 1996 года по рекомендации Правительства РФ и губернатора Нижегородской области Кириенко был избран президентом нефтяной компании "НОРСИ-ойл". Для Кириенко новое назначение стало началом работы в нефтяном бизнесе. До этого, он принимал активное участие в реализации различных социальных программ, так или иначе связанных с нефтяным бизнесом: схема "пенсионная нефть", компенсация (банком "Гарантия" совместно с Инкомбанком) вкладов лопнувшего банка "НОРСИ" в октябре 1996 года, в ходе которой каждый банк компенсировал практически в полном объеме вклады 2600 человек.
Теперь Кириенко предстояло провести санацию предприятия, находившегося в весьма тяжелом финансовом положении. Он активно приступил к реорганизации предприятия. Одним из первых действий нового президента стала передача муниципальным властям объектов социальной сферы, что позволило избавиться от дополнительных расходов. Затем из структуры "НОРСИ-ойл" были выведены непрофильные предприятия.
Решение вопроса собственно с деятельность "НОРСИ" упиралось в сложившуюся вокруг предприятия "товарную пирамиду" и финансовые проблемы. АО работало в основном на давальческом сырье (в начале 1996 года его доля доходила до 60-70%), а осуществлять самообеспечение нефтью могло только за счет кредитов, что вело к значительному росту себестоимости продукции, долгов.
По данным "Новых Известий", одним из первых распоряжение Кириенко на новом посту было не возвращать долги вплоть до особого распоряжения (Новые Известия, 25 марта 1998 г.). Реально подобное решение было принято еще до появления Кириенко - летом 1996 года. Однако он не изменил сложившегося Затем счета завода были фактически "обнулены", а все деньги стали проходить через счета НОРСИ-ойл.
Эти меры привели к тому, что консолидированная балансовая прибыль "НОРСИ-ойл", рассчитанная по методу отгрузки, в 1997 году составила 277.3 млрд рублей, увеличившись с 225,6 млрд рублей за 1996 год (в старом масштабе цен). В то же время, деньги на счетах "НОРСИ" стремительно убывали.
В Правительстве РФ
13 мая 1997 года Кириенко был назначен первым заместителем министра топлива и энергетики РФ. Пост министра топлива и энергетики РФ в этот момент занимал Б.Немцов и фактически, он пригласил в министерство “своего”, надежного первого заместителя.
Заняв пост первого заместителя министра, Кириенко достаточно быстро стал проявлять самостоятельность. Подобные действия не встречали осуждения со стороны Немцова. По мнению большинства экспертов, тот факт, что именно Кириенко реально осуществлял руководство министерством, был удобен для Немцова-политика, поскольку освободил его от “текучки” и позволил заниматься решением глобальных вопросов, в том числе и борьбой за пост наследника Б.Ельцина.
В числе первых реальных дел Кириенко выделяют проведение переговоров с Чечней о транзите каспийской нефти. Вопреки позиции Чечни, настаивавшей на том, что Россия в стоимость транзита должна включить и нанесенный экономике республики ущерб и потому “платить много, Кириенко удалось отстоять совершенно иную модель оценки стоимость транзита: “чеченский тариф” должен исходить из оценок экспертов о стоимости прокачки нефти, а все иные выплаты (если они будут иметь место) проходят через бюджет и не связаны с нефтяным транзитом. При этом Кириенко считал чеченское направление основным.
К концу мая 1997 года Кириенко передал Б.Немцову предложения по реорганизации Министерства топлива и энергетики РФ. По его словам министерство к этому моменту было с одной стороны “лоббистским органом”, а с другой - погрязло в бессмысленной текучке, оставшейся с советских времен, например предписаниях АО об отгрузке нефтепродуктов.