Реферат: Конституция Индии 2

Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но оп­ределяются неравными по значению статьями Конституции. Социаль­но-экономические права формулируются, как правило, в качестве ру­ководящих принципов политики с вытекающими отсюда отмеченными выше особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными статьями Конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, однако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зависит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития этнических групп. Есть и некоторые правовые пре­имущества, предусмотренные законодательством для наименее разви­тых социальных слоев населения, зарегистрированных каст и племен. Основные права, согласно сложившейся доктрине, обеспечиваются конституционными гарантиями: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может при­нять принудительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществле­ние основных прав). Права, закрепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими гарантиями не обеспечены.

Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, касто­вой принадлежности, пола и места рождения.

Среди социально-экономических прав — право на достаточные сред­ства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуа­тации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бес­платное обучение (грамотность в Индии — 52%). В Конституции гово­рится о праве рабочих на участие в управлении производством.

Политические права включают свободу слова, печати, право на объединение и другие традиционные политические права и свободы.

Среди личных свобод Конституция называет неприкосновенность личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайного положения длительное превентивное за­ключение под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосно­венность жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет фео­дальные титулы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).

В Конституции Индии зафиксированы также основные обязанности граждан (42-я поправка). К их числу относятся: соблюдение идеалов и институтов страны, уважение государственного флага и государствен­ного гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам на­ционально-освободительной борьбы, содействовать гармонии и духу общего братства среди всех индийцев, развивать научный подход, про­являть гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях индиви­дуальной и коллективной деятельности и др. Как видно из изложенно­го, многие из этих обязанностей имеют не юридический, а моральный характер.

В соответствии с конституционным принципом свободы объеди­нения в Индии создано множество различных организаций. Они ха­рактеризуются большой пестротой, связанной с особенностями соста­ва населения страны. В стране насчитываются сотни партий (на выбо­рах в органы штатов участвуют иногда около 300 партий), хотя на деле общеиндийских партий не более десятка (насчитывается 39, но неко­торые из них малочисленны). Остальные действуют в масштабе штатов (нескольких штатов и на местном уровне), Долгое время в Индии дей­ствовала многопартийная система с одной доминирующей партией — Индийский национальный конгресс (ИНК), а после его раскола — ИНК(И) — партия сторонников Индиры Ганди (премьер-министра Индии в 1966—1977; 1980—1984 гг.). Эта система была нарушена в 1977—1979 гг., когда у власти стояла Джаната парти, и поколеблена вновь в 1989 г. Хотя ИНК(И) остается и теперь крупнейшей партией Индии, она теперь не имеет абсолютного большинства мест в нижней палате и формирует то правительство парламентского меньшинства, то коалиционное правительство (в 1998 г. партия ИНК(И) стояла во главе коалиции из 13 партийная сменившее его правительство во главе с Бхаратией Джаната парти — из 14).

Программной концепцией ИНК(И) является идея «общества социа­листического образца», в котором осуществляется сотрудничество раз­личных слоев населения при сохранении частной собственности и зна­чительной роли государственного сектора, при довольно высокой регу­лирующей роли государства во многих сферах общественной жизни. ИНК(И) выступает против религиозной и общинной розни, ведет борь­бу с бедностью, неграмотностью, кастовыми пережитками. В настоящее время это преимущественно центристская реформистская партия.

Бхаратия Джаната парти — правая партия, построенная на религи­озной общинной основе, стоящая на позициях индуистской обособ­ленности, национализма, кастовых перегородок. Эта партия ориенти­руется преимущественно на средних и мелких предпринимателей, тор­говцев, земледельцев. Она выступает за децентрализацию экономики, ограничение роли государственного сектора. Партия Джаната Дал занимает центристские позиции; большинст­во ее членов — выходцы из ИНК. Ее позиции близки к ИНК(И), но, будучи оппозиционной партией, она критикует правительство за вы­сокий уровень безработицы, коррупцию, злоупотребления чиновни­ков. Джаната Дал выступает за демократизацию общественной жизни, укрепление единства страны, списание долгов с крестьян и др.

Индийский национальный конгресс (С) (социалистический) воз­ник в результате раскола ИНК, но не столько по принципиальным со­ображениям, сколько в результате борьбы за руководство в партии, за министерские посты. Его позиции мало отличаются от позиций ИНК(И), но он широко использует социалистическую фразеологию.

В Индии существует около десятка партий, называющих себя ком­мунистическими. Определенным влиянием пользуется Коммунисти­ческая Партия Индии. Она руководит массовыми организациями, на­считывающими приблизительно 6 млн членов. Партия занимает орто­доксальные марксистско-ленинские позиции, мало изменившиеся после распада социалистической системы в мире. Она борется за по­вышение уровня жизни трудящихся, проведение земельной реформы, отстаивает демократические методы решения национальных, религи­озных и кастовых проблем, борется против усиления власти монопо­листического капитала. Коммунистическая партия Индии (марксист­ская) занимает более гибкие, реалистические позиции, приспосабли­вая марксизм к условиям Индии. Обе эти коммунистические партии представлены в Парламенте.

В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность поч­ти не регулируется законодательством (кроме некоторых вопросов из­бирательного права и выборов). В Индии существует понятие национальной партии, имеющее юридическое значение (такая партия обладает названными выше преимуществами). Ею признается партия, получившая не менее 4% голосов на выборах в нижнюю палату Парламента в не менее чем четырех штатах. Таких партий не более десяти.

Конституционное право Индии не знает института референдума. Ни на общегосударственном, ни на местном уровне референдумы не проводились. Им препятствует, в частности, высокий уровень негра­мотности взрослого населения. Не известны Индии и народная зако­нодательная инициатива, право отзыва депутатов избирателями. На общегосударственном и местном уровнях к числу институтов непо­средственной демократии относятся лишь выборы, а на местах — также определенные элементы панчаятской системы. [2]

После образования независимого государства в Индии были отме­нены имущественный и образовательный цензы, женщины получили равные избирательные права с мужчинами, на общегосударственном уровне упразднена куриальная система (однако она действует при вы­борах легислатур штатов), но все же на бытовом уровне некоторые ог­раничения в избирательном праве сохраняются.

Конституция устанавливает всеобщее избирательное право по вы­борам в нижнюю палату Парламента (Народную палату) и в законода­тельные собрания штатов (нижние палаты легислатур штатов или од­нопалатные легислатуры в некоторых штатах). Активным избиратель­ным правом пользуются граждане, достигшие 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее шести месяцев. Не имеют избиратель­ных прав душевнобольные, лица, совершившие уголовные преступле­ния или иные незаконные деяния в период выборов.

Выборы в нижнюю палату Парламента, в нижние палаты легисла­тур штатов, в панчаяты деревень являются прямыми, но многие другие выборы — верхней палаты Парламента, Президента, верхних палат в штатах и др. — носят характер косвенных выборов.

Принцип равенства используется при выборах нижней палаты Парламента (избиратель имеет один голос, одномандатные округа в принципе равны, а немногие многомандатные пропорциональны чис­ленности населения), но там, где применяется куриальная система (при выборах верхних палат легислатур в штатах и др.), принцип ра­венства не соблюдается. Кроме того, выборность в некоторых случаях сочетается с назначением определенного (небольшого) числа членов некоторых представительных органов. Например, в верхнюю палату Парламента и легислатуры штатов резервируются места для женщин и недостаточно развитых групп населения (зарегистрированных каст и племен), которые получают преимущественное представительство.

Пассивным избирательным правом при выборах Народной палаты обладают граждане, достигшие 25 лет. Исключение составляют лица, занимающие оплачиваемые государственные должности (кроме ми­нистров), осужденные на срок не менее двух лет, объявленные судом умалишенными, банкроты, дисквалифицированные законом. Канди­дат в депутаты должен проживать в том избирательном округе, от кото­рого он баллотируется.

Требования для активного и пассивного избирательного права по выборам в нижние палаты легислатур штатов такие же, как и для На­родной палаты.

При составлении списков избирателей в Индии применяется сис­тема обязательной регистрации. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные. Их границы регулярно пересматриваются. Члены ее работают на постоянной основе, являясь оплачиваемыми го­сударственными служащими. Комиссия осуществляет также руково­дство проведением всех выборов и контроль за ними. Кандидат в депутаты может быть предложен одним избирателем и поддержан другим (в письменной форме), но два избирателя практиче­ски не могут провести в нижнюю палату Парламента независимого кандидата. На деле выдвижение и поддержка кандидатур, в том числе и на местном уровне, осуществляются политическими партиями, хотя и оформляются как индивидуальные действия избирателей. Кандидат в депутаты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий (около 50 долл. США). Залог не возвращается, если кандидат наберет менее 1/8 части голосов в своем округе.

Голосование по выборам, в том числе косвенным, является тай­ным, но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллете­ней, что при желании позволяет установить, за кого голосовал избира­тель. При подсчете голосов используется мажоритарная система отно­сительного большинства. Если по одномандатному округу выдвинут только один кандидат, он объявляется избранным без голосования — так называемые бесспорные выборы (это делается до голосования, но после завершения срока регистрации кандидатов). За последние годы из-за распада правительственных коалиций новые выборы в Парла­мент проводились в среднем почти ежегодно.

Панчаятская система рассматривается как один из важнейших традиционных демократических институтов в Индии, но она приме­няется только на местном уровне (ниже штатов).

3. Организация государственного управления в Индии

Согласно Конституции Парламент в Индии, как и в других стра­нах, где применяются концепции англосаксонского права, — триеди­ное учреждение. Он состоит из Президента Индии (главы государст­ва), Народной палаты, призванной служить органом общегосударст­венного представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов штатов.

Народная палата избирается прямыми выборами сроком на пять лет в составе не более 552 членов. Из них не более 530 избираются в штатах, не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначают­ся Президентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек — это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если Президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно представлена в Парламенте. На практике в по­следние десятилетия представители англо-индийской общины в Пар­ламент не назначаются, а всего избирается 544—548 депутатов, иногда меньше (на выборах за эти места борются обычно около 5 тыс. канди­датов). Кроме того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населения (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируются соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест. Есть и квота для женщин — 1/3 с 2000 г. (до этого было 10%).

Депутаты Парламента не обладают иммунитетом, но пользуются депутатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое вознаграждение. Депутатское вознаграждение не дает больших дохо­дов, но положение депутата помогает установить необходимые связи в мире бизнеса и с бюрократией.

Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего вы­ходит из состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решаю­щее слово при формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их на голосование, обладает правом наложения дисци­плинарных взысканий на депутатов и др.

Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции, об­разуются отраслевые постоянные комитеты (комиссии). Половина всех важнейших постоянных комитетов (по обороне, энергетике, сель­скому хозяйству) — объединенные, состоят из представителей обеих палат. Создается секретариат палаты, ведущий в основном техниче­скую работу. Каждая партийная фракция имеет своего лидера и «кну­тов», выполняющих такую же роль, как и в Великобритании. Постоян­ные комиссии также избирают свое руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).

Совет штатов (верхняя палата) избирается путем косвенных вы­боров. Подавляющее большинство из 250 членов Совета штатов изби­раются на шесть лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой орган есть в союзной терри­тории), остальные 12 членов назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его со­став обновляется на 1/3 каждые два года. Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорцио­нально численности населения. Штатам с особенно малочисленным населением предоставляются некоторые преимущества (штаты пред­ставлены в Совете неодинаково: от одного до 34 членов). В каждом штате голосование на выборах членов Совета штатов происходит по системе «единственного передаваемого голоса».

Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниями сената, Вице-Президент (в Индии он избирается на совместном заседа­нии палат Парламента), но его роль невелика; на деле руководство за­седаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, из­бираемый ее членами из своей среды.