Реферат: Конституция Индии 2

Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессия­ми не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, Пар­ламент может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет не менее 1/10 общего числа членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов.[3]

Главная функция Парламента, как и в других странах, — законодательствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (част­ные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вно­сится правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинако­вом тексте, он направляется на подпись Президенту. Если же в ка­кой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвра­щается в палату, принявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех месяцев выразить несогласие с законопроектом, при­нятым нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытают­ся прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по реше­нию Президента созывается совместное заседание обеих палат и спор­ный вопрос решается большинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имеющей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место всего несколько раз в отноше­нии публичных биллей и полтора десятка раз в отношении частных биллей (вносимых депутатами). Если же в течение шести месяцев Со­вет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. «Де­нежный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-дневный срок. Его рекомендации не носят обязательного характе­ра. Если решение Совета штатов является отрицательным, народная палата преодолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке — простым большинством.

Наряду с законодательствованием Парламент выполняет и другие функции. Народная палата формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

Огромной исполнительной властью Конституция наделяет Прези­дента, являющегося главой государства. Но в соответствии с Консти­туцией (сначала это был конституционный обычай, а 42-я и 44-я по­правки установили это в виде закона) Президент обязан следовать со­ветам правительства. В результате все основные полномочия исполнительной власти на деле осуществляются Кабинетом Минист­ров, а чаще всего — Премьер-министром.

Президент Индии избирается на пять лет косвенными выборами — особой коллегией выборщиков, в состав кото­рой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат Парламен­та и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двух­палатных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расче­тов: учитывается, с одной стороны, соотношение численности выбор­щиков от Парламента и населения страны в целом, а с другой — соот­ношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов выборщиков от Парламента должно быть равно числу голосов выборщиков от штатов. Такой порядок призван урав­нять влияние центра и мест, и, как считается, Президент в равной сте­пени является представителем как всей страны, так и населения раз­личных штатов.

Президентом может быть избран любой гражданин, достиг­ший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходи­мым для избрания в Народную палату. Кандидат в Президенты не мо­жет занимать какую-либо должность в органах федерального прави­тельства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Он должен за­благовременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано Президентом неоднократно и под­ряд. При избрании Президента применяется система «единственного передаваемого голоса». Президент является главой государства. Он представляет респуб­лику внутри страны и в международных отношениях, назначает дипло­матических представителей, является главнокомандующим. Действуя как глава государства, Президент созывает сессии Парламента, рас­пускает Парламент и назначает новые выборы, созывает палаты Пар­ламента для совместного заседания с целью урегулирования возник­ших между ними разногласий по законопроекту, вводит президент­ское правление в штатах, назначает Премьер-министра, а по его указанию — других министров, вправе объявить чрезвычайное поло­жение во всей стране или в некоторых ее частях. Президент обращается с посланиями к Парламенту после выборов и в начале каждой сессии.[4]

Как часть Парламента Президент обладает вместе с палатами зако­нодательными полномочиями: правом законодательной инициативы, правом вето, правом окончательно решать вопрос о судьбе закона шта­та, представленного ему губернатором, на основе рассматриваемого ниже резервирования законов штатов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект палатам Парламента для вторичного обсуждения «в возможно короткий срок» (ст. 111), но обязан подпи­сать закон, если Парламент примет его вторично (простым большин­ством голосов). Некоторые законопроекты могут вноситься в Парла­мент и легислатуры штатов только с согласия Президента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов, резервируются на рассмотрение Президента республики и вступают в силу лишь после одобрения им.

Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, мо­жет в период между сессиями Парламента издавать указы, имеющие силу закона. После открытия сессии Парламента такие указы должны быть представлены Парламенту для утверждения. Если в течение шес­ти недель после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу. Президент назначает губернаторов штатов, главного судью и чле­нов Верховного суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, Генерального прокурора, Генерального атторнея, многих высших должностных лиц. Он обладает правом помилования.

Президент — высшее должностное лицо. Как таковое он теорети­чески, по Конституции, возглавляет весь административный аппарат.

Однако, как отмечалось, все эти обширные полномочия Прези­дент осуществляет только по указаниям правительства. Видимо, поэто­му в Индии не существует института контрасигнатуры президентских актов, как в других парламентарных республиках: Конституция ясно устанавливает несамостоятельную роль Президента. Его обширные по букве Конституции полномочия практически осуществляет прави­тельство. Правда, Президент может потребовать пересмотра адресо­ванного ему совета правительства, но он должен действовать опять-та­ки по данному ему совету. В состав правительства Президент не вхо­дит, на его заседаниях не присутствует; его лишь ставят в известность о решениях правительства по вопросам законодательства и управления, и он вправе требовать от главы правительства информации по этим во­просам. Иногда возникали коллизии между Президентом и Пре­мьер-министром, но они всегда решались в пользу последнего. Прав­да, в последнее десятилетие роль Президента стала возрастать. В связи с тем что теперь ни одна партия не получает абсолютного большинства в Парламенте (а иногда есть две почти равноценные по численности депутатов фракции), именно Президент решает, кому из их лидеров поручить формирование правительства (на основе коалиции с другими партиями).

Президент несет ответственность в форме импичмента. В отличие от США любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, при­нятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинст­вом голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение Президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее членов.

Вице-Президент Индии также избирается на пять лет, но иным пу­тем: на совместном заседании обеих палат Парламента, без участия ле­гислатур штатов. Условия для избрания Вице-Президента такие же, как и для Президента, за исключением одного: Вице-Президент дол­жен обладать квалификациями, необходимыми для избрания не в На­родную палату, как Президент, а в Совет штатов, поскольку он предсе­дательствует в этой палате. Помимо этого Вице-Президент помогает Президенту и замещает его в случае временной или постоянной невоз­можности Президента исполнять свои обяз