Во-вторых, организация федерального казначейства не изменяет легитимно установленного распределения объема полномочий в области бюджета между федеральной властью и властью на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития, федеральные налоги и сборы отнесены к компетенции федерации, так же, как эти экономические категории уровня субъектов Федерации - к компетенции субъектов Федерации. Реализуя свои законодательно установленные функции, федеральное казначейство не вторгается и не может вторгнуться в сферу, лежащую за рамками интересов Российской Федерации.

В-третьих, казначейство не узурпирует права министерств и ведомств по распоряжению средствами федерального бюджета, а, напротив, способствует их полноценной и эффективной реализации. Выполнение функций по оформлению платежных документов на перечисление бюджетных средств элементам подведомственной системы, контролю за доведением этих средств по назначению с лучшим качеством по оперативности и гарантированности, по указаниям все тех же министерств и ведомств, позволяет последним сосредоточиться на вопросах проведения целенаправленной политики в соответствующих сферах.

В наиболее общем виде с организационно-технической точки зрения, казначейство должно «замкнуть» на себе осуществление и учет всех операций со всеми государственными ресурсами.

Казначейство, опираясь на центральный банк и его систему, тем не менее, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием.

Важным эле­мен­том по­ряд­ка фи­нан­си­ро­ва­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов яв­ля­ет­ся вне­дре­ние уче­та опе­ра­ций по фик­са­ции де­неж­ных средств на ка­ж­дой ста­дии бюд­жет­но­го и фи­нан­со­во­го ис­пол­не­ния бюд­же­та. Про­цесс ис­пол­не­ния бюд­же­та казначейством де­та­ли­зи­руется. На уров­не бюд­жет­ной еди­ни­цы или рас­по­ря­ди­те­ля средств дос­та­точ­но чет­ко про­сле­жи­ва­ют­ся сле­дую­щие эта­пы:

· - до­ве­де­ние объ­е­мов бюд­жет­ных на­зна­че­ний;

- до­ве­де­ние га­ран­ти­ро­ван­ных ли­ми­тов фи­нан­си­ро­ва­ния (ис­хо­дя из сте­пе­ни ре­аль­ной обес­пе­чен­но­сти рас­хо­дов ис­точ­ни­ка­ми фи­нан­си­ро­ва­ния), в пре­де­лах ко­то­рых бюд­жет­ная еди­ни­ца (рас­по­ря­ди­тель средств) при­об­ре­та­ет пра­во при­ни­мать на се­бя фи­нан­со­вые обя­за­тель­ст­ва по вы­пла­те де­неж­но­го со­дер­жа­ния пер­со­на­лу, ли­бо по за­клю­че­нию со­гла­ше­ний и до­го­во­ров с по­став­щи­ка­ми и под­ряд­чи­ка­ми;

- объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);

- объ­е­мы про­из­ве­ден­ных аван­со­вых пла­те­жей по за­клю­чен­ным до­го­во­рам (спе­ци­фи­ка со­вре­мен­ной хо­зяй­ст­вен­ной жиз­ни);

- сум­мы сче­тов, предъ­яв­ляе­мых к оп­ла­те, и объ­е­мы дру­гих не­об­хо­ди­мых вы­плат (де­неж­ное со­дер­жа­ния пер­со­на­ла и т.п.);

- сум­ма средств, при­чи­таю­щая­ся к вы­пла­те по­сле про­вер­ки обос­но­ван­но­сти предъ­яв­лен­ных сче­тов-фак­тур, под­тве­ржде­ния оп­ри­хо­до­ва­ния то­вар­но-ма­те­ри­аль­ных цен­но­стей и объ­е­мов вы­пол­нен­ных ра­бот, на­чис­ле­ния за­ра­бот­ной пла­ты и дру­гих ви­дов де­неж­но­го со­дер­жа­ния;

- сум­ма фак­ти­че­ско­го пе­ре­чис­ле­ния бюд­жет­ных средств со сче­та (спи­са­ние по бюд­же­ту, аде­к­ват­ное кас­со­во­му рас­хо­ду).

На­ли­чие на цен­траль­ном уров­не ин­фор­ма­ции о со­стоя­нии и дви­же­нии бюд­жет­ных средств на ка­ж­дой из этих фаз пре­дос­тав­ля­ет Министерству финансов и глав­ным рас­по­ря­ди­те­лям средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та ши­ро­кие воз­мож­но­сти для гиб­ко­го ма­нев­ри­ро­ва­ния ре­сур­са­ми и опе­ра­тив­но­го кон­тро­ля за со­стоя­ни­ем фи­нан­сов, на­хо­дя­щих­ся в рас­по­ря­же­нии бюд­жет­ных еди­ниц и рас­по­ря­ди­те­лей средств.

Де­та­ли­за­ция уче­та по­зво­ля­ет в хо­де ис­пол­не­ния бюд­же­та в бо­лее пол­ной ме­ре реа­ли­зо­вать прин­цип обя­за­тель­ной сба­лан­си­ро­ван­но­сти бюд­же­та, ком­пен­си­ро­вать дис­про­пор­ции, ко­то­рые не­из­беж­но воз­ни­ка­ют на эта­пе его про­гно­зи­ро­ва­ния в ус­ло­ви­ях не­ста­биль­ной эко­но­ми­че­ской си­туа­ции. При от­сут­ст­вии ка­зна­чей­ской сис­те­мы это дос­ти­гае­тся пу­тем реа­ли­за­ции се­к­ве­сти­ро­ва­ния с не­до­фи­нан­си­ро­ва­ни­ем ря­да бюд­жет­ных рас­хо­дов

Кроме того, в условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий этого кризиса.

Значительно возрастает роль федерального казначейства при исполнении федерального бюджета. Именно оно должно обеспечить консолидацию всех государственных финансовых ресурсов в одной жесткой руке и проконтролировать их целевое расходование. Контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и самое главное - предотвратить эти нарушения. Казначейство становится одним из самых важных инструментов экономической безопасности страны, способное сохранить и довести деньги до конкретного получателя, исполнить взятые государством обязательства и не допустить махинаций с бюджетными средствами.

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ

2.1. Правовая характеристика отделения федерального

казначейства

Отделение федерального казначейства МФ РФ по г. Ижевску образовано в соответствии с указом президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556, постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864, по Приказу Управления федерального казначейства по УР от 1 июня 1995 года № 20. Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску) входит в состав Единой централизованной системы органов федерального казначейства и непосредственно подчиняется Управлению федерального казначейства по Удмуртской республике (УФК по УР).

ОФК по г. Ижевску, как и все органы казначейства, является юридическим лицом, имеет самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министерства финансов Российской Федерации, а также приказами Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.

ОФК по г. Ижевску несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач.

Отделение возглавляется руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности руководителем Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской республике.

Финансирование расходов на содержание ОФК по г. Ижевску осуществляется за счет средств федерального бюджета по статьям, согласно экономической классификации расходов. Основным принципом расходования бюджетных средств является использование их на цели, предусмотренные сметой.

Смета – основной плановый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение денежных средств.

Сметное финансирование ОФК по г. Ижевску осуществляется в соответствии со статьями бюджетной классификации: раздел 01 – «государственное управление»; подраздел 03 – «деятельность финансовых и налоговых органов»; целевая статья – «прочие расходы на общегосударственное управление»; вид расходов – «содержание федеральных органов исполнительной государственной власти, а также других государственных органов по решениям Правительства РФ».

Смета расходов ОФК по г. Ижевску утверждается вышестоящей организацией - Управлением Федерального Казначейства по Удмуртской Республике.

2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства

Структура ОФК по г. Ижевску является типичной в системе органов федерального казначейства. В 2001году структура Отделения была представлена 8 отделами: отдел исполнения федерального бюджета по расходам, отдел исполнения федерального бюджета по доходам, отдел бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-правовой отдел, организационный отдел, отдел информационных технологий и связи, административно-хозяйственный отдел, охрана (Рис. 1).

Структура ОФК по г. Ижевску, отражая цели и задачи деятельности организации, за все время существования видоизменялась несколько раз.

Так, с переводом организаций на финансирование через лицевые счета изменилась структура отдела исполнения федерального бюджета по расходам. А с 3 сентября 2001 года в связи с переходом на единый счет, открытый в УФК по УР, прекратил свое существование действовавший в ОФК по г. Ижевску отдел исполнения федерального бюджета по доходам.

Организацией учета и отчетности занимаются: отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел по исполнению федерального бюджета по расходам. В соответствии с Положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности на этот отдел возложена обязанность организации учета и отчетности в других отделах. С этой целью в составе отдела бухгалтерского учета и отчетности созданы соответствующие сектора - сектор учета и отчетности по расходной части бюджета, сектор учета и отчетности непосредственно в аппарате Отделения. Отдел бухгалтерского учета и отчетности возглавляет главный бухгалтер.