Реферат: Контроль за субъектами административного права
Требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы.
Правовыми формами реагирования на нарушения законности в общенадзорной деятельности прокуратуры являются:
1) протест,
2) представление,
3) постановление,
4) предписание,
5) официальное предупреждение.
Протест - одно из правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона (от латинского слова protestatio - торжественное обращение).
В протесте ставится вопрос об отмене либо изменении акта, изданного государственным органом, общественной организацией, должностным лицом. Протест в порядке общего надзора на акт, который противоречит закону, вносится в государственный орган, который издал этот акт, или в вышестоящий орган. Таким же образом выносится протест на незаконный акт или действие должностного лица.
Такой протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом и о результатах сообщается прокурору.
Внесение протеста приостанавливает действие акта до его рассмотрения.
Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении приносится судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда.
Представление - акт реагирования прокурора на нарушения закона, выявленные в ходе прокурорской проверки или расследования уголовного дела.
Представление имеет целью ликвидацию нарушений закона, их причин и условий, которые способствуют им. Оно вносится прокурором в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона, которые не позднее чем в месячный срок должны принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, условий, способствующих им, и о результатах сообщить прокурору.
В представлении при необходимости ставится вопрос о привлечении правонарушителя к материальной или дисциплинарной ответственности.
Постановление. Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит постановление о возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства.
Предписание. Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. Оно выносится в тех случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и интересам.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.
Официальное предупреждение. В целях предупреждения правонарушений, при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях, прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона.
Методы осуществления общего надзора:
1. проверка исполнения законов поднадзорными органами и общественными организациями;
2. опротестование актов республиканских и местных органов государственной власти, хозяйственного управления, местных Советов депутатов, предприятий, учреждений, организаций;
3. опротестование в установленном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, которые противоречат закону;
4. вынесение постановлений с требованиями об устранении нарушений закона;
5. обобщение судебно-следственной практики; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан;
6. решение вопросов о привлечении нарушителей закона к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.
2. Общественный контроль
В укреплении законности большую роль играет общественный контроль.
Общественный контроль осуществляется за деятельностью органов управления, предприятий, учреждений, должностных лиц. Следовательно, объект общественного и государственного контроля единый, как едины и стоящие перед ними задачи. Различие между ними заключается, главным образом, в методах осуществления контрольных функций. Органы государственного контроля выступают от имени государства и наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Органы общественного контроля выступают от имени общественности и ее организаций. Их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера, и лишь в отдельных случаях государство предоставляет некоторым их них подобного рода полномочия.