Реферат: Конвенции "Урегулирование споров"

¹ См Гицу М Л Правовые способы разрешения международных споров в сфере рационального использования морской среды и ее ресурсов//Мировое рыболовство 1974 №7 С 3—20

⁸ См_и например советско-канадское соглашение о временных мерах безопасности плавания и ведения промысла рыбы в севере восточной части Тихого океана у побережья Канады от 22 января 1971 г — Дополнение № 1 к Сборнику региональных соглашений и законодательных актов зарубежных государств по вопросам мореплавания М, 1972 С 5—11

⁹ См._, например Соглашение между СССР и США о рассмотрении претензий, возникающих в связи с повреждением рыболовных судов или орудий лова, и о мерах по предотвращению промысловых конфликтов, подписанное 21 февраля 1973 г — Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключен­ных с иностранными государствами М , 1975 Вып. 29 С 79—83

б. Консультации

Для документов, регулирующих космическую деятельность, характерно наличие довольно большого числа положений о консультациях. Уже в Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. была включена ст. IX, по которой государство, имеющее основания полагать, что за-планированные им деятельность или эксперимент создадут потенциально вредные помехи для деятельности других государств-участников Договора, должно провести соответствующие международные консультации. В свою очередь государство, которому грозят такие «вредные помехи», имеет право запросить проведения консультаций относительно планируемой деятельности. Таким образом, консультации, предусмотренные в ст. IX, являются обязательными и несут скорее функцию предупреждения спора, чем его разрешения.

Другой документ, куда включены положения о консультациях, — Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 5 декабря 1979 г. Ст. 15 предусматривает проведение консультаций с целью контроля за соблюдением Соглашения. Государство, к которому обращено требование о проведении консультаций, должно приступать к ним без промедления. Это значит, что консультации обязательны для него. Если консультации не привели к успеху, стороны обязаны принять все меры к разрешению спора «другими мирными средствами».

Соглашение о Луне в своих положениях о разрешении споров идет дальше Договора по космосу: 1) в консультациях имеет право принять участие любое государство-участник, которое этого потребует, 2) если консультации не приводят к взаимоприемлемому урегулированию, то все заинтересованные стороны принимают все меры к разрешению спора с помощью других мирных средств по своему выбору. При этом в Соглашении указывается, что в случае затруднений с открытием консультаций или в том случае, когда такие консультации не приводят к взаимоприемлемому решению, любая из заинтересованных сторон может прибегнуть к содействию Генерального Секретаря ООН, причем согласие другой стороны не требуется. Тем самым Соглашение предусматривает использование для разрешения споров также и института добрых услуг (посредничества), конкретно — со стороны Генерального секретаря ООН.

в. Согласительная процедура

Согласительная процедура в чистом виде не предусмотрена в космическом праве. Одна из ее форм, очень специфичная, включена в Конвенцию о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. Если претензия, предъявленная государством, потерпевшим ущерб, к запускаючинать громоздкую процедуру разбирательства, тратить н-а нее значительные суммы, чтобы в результате получить мнение группы юристов о том, считают ли они предъявленную претензию обоснованной.

г. Арбитраж

Арбитраж как таковой предусмотрен соглашениями, которые лежат в основе международных организаций, действующих в области спутниковой связи — ИНТЕЛСАТ и ИНМАРСАТ.

В ИНТЕЛСАТ, создание которого западноевропейскими государствами и США относится к началу 60-х годов, обязательный арбитраж предусмотрен ст. XVIII Соглашения об ИНТЕЛСАТ и ст. 20 Эксплуатационного соглашения¹⁵ . Указанные положения отмечены несколькими характеристиками.

Во-лервых, эти положения относятся только к «правовым» спорам. Во-вторых, переговоры не выделены в особую, самостоятельную стадию мирного урегулирования и являются только вспомогательным средством для перехода к арбитражу. В-третьих, эти положения применяются к спорам между сторонами Соглашения (т.е. государствами), а также между участниками (которыми могут быть как государства, так и частные компании), или между стороной или участником и Организацией.

Обязательный арбитраж не применяется к спорам между стороной и участником. Казалось бы, логично — нет споров между государствами и частной компанией. Однако такие споры все-таки признаются, но они могут быть переданы в арбитраж лишь по соглашению участвующих в споре. Итак, согласию государств в ИНТЕЛСАТ придается решающее значение.

Система мирного урегулирования в ИНМАРСАТ разрабатывалась с участием СССР и социалистических (в то время) стран Восточной Европы. Поэтому Конвенция ИНМАРСАТ отражает существовавшее тогда в нашей стране неприятие обязательных процедур. Во время переговоров западные страны предлагали заложить в Конвенцию ту же схему, которая включена в ИНТЕЛСАТ. Но представители СССР и восточно-европейских стран заявили, что не подпишут Конвенцию, если в ней будет предусмотрен обязательный арбитраж. Позднее, правда, позиция этих делегаций несколько изменилась, и они проявили готовность отойти от своего принципиального возражения против обязательного арбитража и принять его для случаев «материальных исков» (но не для случаев толкования или применения Конвенции и Эксплуатационного соглашения, что затрагивало бы отношения между суверенными государствами). Развивающиеся страны занимали на переговорах нейтральную позицию.

¹⁵ В статьях говорится, что если спор не урегулирован другими средствами в разумный срок, он передается на арбитраж по требованию любой стороны.

ным, Комиссия обретает статус арбитража. Если же решение остается рекомендацией, то Комиссия не может квалифицироваться иначе, как согласительная. Поскольку для возбуждения разбирательства здесь достаточно инициативы лишь одной из сторон, а во втором случае напрашивается параллель с положениями п. 2в и Зв ст. 297 и п. 1а ст. 298 Конвенции ООН .по морскому праву о том, что некоторые споры о научных исследованиях, о рыболовстве и о делимитации могут быть переданы на разбирательство в порядке согласительной процедуры по инициативе одной из сторон в опоре. Такая форма согласительной процедуры появилась в международной практике после второй мировой войны в некоторых соглашениях Швейцарии с соседними государствами по урегулированию послевоенных претензий и была использована ею дважды¹⁰ . В дальнейшем эта форма встречается редко, но в очень важных документах".

Этот «согласительный» характер Комиссии по претензиям особо отмечали те ученые, которые уделяли внимание Конвенции об ответственности за ущерб 1972 г. Так, Земанек из факта согласия государств именно на эту форму органа по разрешению споров делал вывод о том, что вообще реальной альтернативой Международному Суду является не арбитраж, а согласительная процедура¹² . С. Кашоторти предложил, что, видимо, и сам Международный Суд в некоторых случаях следовало бы использовать таким же образом¹³ . Уничтожающей критике подверг положения о Комиссии по .претензиям М. Д. Форкош¹⁴ . Вся Конвенция, по его мнению, слишком натравленная на достижение сиюминутных по­литических интересов, не соответствует той роли, которую она должна была бы сыграть, а орган «консенсуального арбитража» он рассматривает не более, как посредническую комиссию с небольшим объемом юрисдикции, Форкош предлагает ряд изменений в текст Конвенции и специальный проект суда для спора о космической деятельности.

По нашему мнению, против положений о комиссии по претензиям ничего нельзя возразить в той части, где предусмотрено придание ей функции арбитража. Но вряд ли можно надеяться, что этот орган будет использоваться как согласительная комиссия, действующая по процедуре арбитража. Важнейшим фактором здесь будет стоимость процесса. Вряд ли целесообразно на-

¹⁰ В отношении Франции и Италии//Аппиа!ге francaisededroitinternational. 1957. P. 211; 1956. P. 437

¹¹ В Конвенции ЮНСИТРАЛ о кодексе проведения линейных конференций, Венской конвенции о праве договоров 1969 г, Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., в Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.

¹² Judicial Settlement of International Disputes. P. 149.

¹³ Ibid P. 51.

¹⁴ Forkosch M D. Outer Space and Legal Liability. The Hague, Boston, Lon­don. 1982. P. 5, 195—207.

Во-вторых, решением арбитража может быть отменено решение, принятое высшим органом Организации — Ассамблеей, и это решение обязательно не только для сторон в споре, но и для субъектов, не являющихся сторонами по данному делу¹⁸

Такими функциями не наделен ни один известный нам арбитраж, даже предусмотренный в самой развитой системе мирного урегулирования — части XV Конвенции по морскому праву

Есть, правда, еще один случай применения обязательного арбитража — в рамках Европейского космического агентства, созданного в 1973 г Он предусмотрен ст. XVII Конвенции об ЕКА¹⁹ . Однако такие его функции обусловлены политической однородностью участников Агентства Это позволило включить в Конвенцию положение о том, что исполнение решения арбитража обеспечивается особыми полномочиями Совета организации. Совет вправе исключать из нее любого члена, не исполняющего обязательства по Конвенции

д. Суд

Международное судебное разбирательство предусмотрено только в одном документе космического права — в Соглашении о Корпорации арабских стран для космической связи (АРАБ-CAT) 1976 г В ст 19 Соглашения сказано, что Генеральный орган корпорации «должен проводить судебное разбирательство по спорам между корпорацией, с одной стороны, и одним или более ее членом, с другой, либо по спорам между членами»

Итак, в документах, регламентирующих космическую деятельность, пока немного норм, относящихся к мирному разрешению споров. Чаще всего в договоры не включены никакие конкретные положения. Это означает, что в случае возникновения спора его стороны полностью свободны в выборе средств разрешения и могут использовать любое из существующих Отрицательной стороной такой ситуации является необходимость затратить время и усилия на выбор средства или разработку процедуры

Среди имеющихся в документах норм о разрешении споров заметно преобладание положений, обязывающих стороны прибегать к двусторонним и добровольным средствам Здесь выделяются консультации, которые служат скорее средством предупреждения споров, чем средством их разрешения В процессе консультацией стороны согласовывают планы будущих мероприятий, т е вырабатывают общую политику и создают общие правовые по­зиции

¹⁸ П 2 ст 11 Приложения об арбитраже предусматривает, что если в споре с участием Организации арбитраж постановляет, что решение какого либо органа Организации не имеет юридической силы как несанкционированное Конвенцией и Эксплуатационным соглашением или как не соответствующее им, решение арбитража является обязательным для всех сторон и участников

¹⁹ В статье говорится, что любой спор между сторонами или между сторо ной и Организацией, не разрешенный Советом организации, передается на обязательный арбитраж