Реферат: Местное самоуправление. История и структура власти в г. Ростове-на-Дону
В начале XX века Ростов-на-Дону с населением 110 тысяч человек вошел в десятку крупнейших городов России. К началу Первой мировой войны в городах Ростове и Нахичевани действовала система городского самоуправления, введенная городовыми положениями 1870 г. и 1892 г., согласно которым на выборах городского головы, прошедших в 1913 году, во главе Ростова-на-Дону стал коллежский советник Кирьянов Михаил Иванович.
Высочайшим указом от 24 июля 1914 года Область войска Донского была объявлена на военном положении. В это время ростовским градоначальником был генерал-майор Зворыкин Иван Николаевич, 1861 года рождения, происходивший из потомственных дворян Костромской губернии.
Как градоначальник главными задачами своей деятельности в дни войны он считал: строгое исполнение долга; реорганизацию местной полиции; четкость проведения призывной компании; сохранение благополучного санитарного состояния Ростова и Нахичевани-на-Дону; снабжение населения фильтрованной водой; организацию тушения пожаров; учет населения; принятие строгих мер в отношении политических брожений и уничтожение террористических проявлений в городах.
В ноябре 1914 г. в Ростове сменился Градоначальник – вместо ушедшего по состоянию здоровья И.Н. Зворыкина новым Градоначальником был назначен генерал-майор Климович Евгений Константинович, бывший градоначальником г. Керчи. В этой должности на Дону он проработал всего лишь полгода и в июне 1915 г. возглавил Московское градоначальство. В Ростове и Нахичевани, как и по всей стране, градоначальник по положению был выше городского головы.
В военное время на ведомство внутренних дел возлагались многочисленные задачи – от мобилизации в действующую армию до организации размещения раненых, обустройства пленных и пр.
Городские власти решали многочисленные проблемы своих городов, в том числе совместно с военно-промышленными комитетами занимались сбором средств на изготовление военной техники. В годы войны Ростов стал распределительным пунктом для раненых и больных, через Ростов проходили эшелоны с пленными турками, которые оставляли в городе своих больных. За короткое время донские города были наводнены беженцами-армянами из Персии. Все это создавало сложную санитарную обстановку в городе, появились вспышки сыпного и возвратного тифов, оспы. Потоки раненых в госпиталях и лазаретах Ростова и Нахичевани были огромны. Городской голова Хмельницкий обратился к горожанам с просьбой взять насебя заботу о раненых в частном порядке, так как все больницы и лазареты, под которые даже отданы школьные здания, были перегружены.
Городская дума и городской голова Ростова делали все возможное для нормализации жизни по сути прифронтового города.
В годы Первой мировой войны было принято новое положение «Об общественном управлении городов». Согласно Положению о местном самоуправлении 1915 года, городское общественное управление, как и ранее, состояло из дум, управ, комиссий. В ведении городских органов было управление такими сферами местного самоуправления и хозяйства как составление плана города и его изменение, повинности населения, состояние улиц, площадей, общественных садов, мостов и пр.
Городские думы принимали решения, а управы обеспечивали их исполнение в вопросах освещения улиц, содержания городских народных училищ, больниц, аптек. В компетенцию местных органов входило управление движимым и недвижимым имуществом, охрана труда, попечительство, развитие местной торговли и т.д.
При Ростовском голове Хмельницком началось строительство моста через р. Дон (1914 г.); были образованы Донской университет (1917 г.), высшие женские курсы (1916 г.), женский мединститут (1916 г.), археологический институт (1918 г.), коммерческий институт (1918 г.), консерватория (1918 г.). Девятого августа 1915 года в Ростов на пароходе «Вперед» прибыл вновь назначенный Градоначальник Ростова – полковник А.Г. Загряжский.
С достоинством выдержав невзгоды фронтового лихолетья, горожане не предполагали, что впереди их ждут еще более тяжкие испытания.
События февраля 1917 года всколыхнули всю страну, изменив государственный строй России.
Созданное Временное правительство избрало на пост главы правительства Г.Е. Львова. Городские думы Ростова и Нахичевани, в лице городских голов Хмельницкого и Попова, а также Ростовский градоначальник Н.П. Мейер, назначенный на эту должность в конце 1916 года, высказались в поддержку новой власти.
Однако новые демократические устои требовали изменения системы органов власти и управления, как в центре, так и на местах. Уже в начале марта 1917 года стали появляться новые властные органы, структуры Временного правительства на Дону. Президиумом военно-промышленного комитета создается Донской исполнительный комитет под председательством донского казака, члена Государственной думы А.И. Петровского. В Ростове был создан Гражданский комитет во главе с кадетомВ.Ф. Зеелером и Н.Е. Парамоновым – одним из крупнейших промышленников края.
Одновременно стали возрождаться появившиеся еще в первую русскую революцию Советы. В Ростове был сформирован Временный революционный комитет, который организовал выборы в Совет рабочих депутатов, в первое время выполняя его функции. Избранный Ростово-Нахичеванских Совет стал олицетворять власть большевиков.
Таким образом, в Ростове-на-Дону, как и по стране в целом, сложились несколько ветвей власти, которые пытались объединить созданием коалиционного «Общественного комитета», составленного по определенной норме представительства от обеих сторон власти, что не устраивало большевиков.
Новый закон о местном самоуправлении был принят в июне 1917 года. Во главе Ростовской городской думы стал меньшевик Б.С. Васильев, городским головой Ростова был избран А.А. Николаев.
В условиях продолжающейся Первой мировой войны, политической нестабильности, даже в столь богатых городах как Ростов и Нахичевань-на-Дону, остро стояли вопросы обеспечения продовольствием, топливом, решать которые были вынуждены думы, городские управы и главы городов.
Начавшуюся социально-экономическую стабилизацию не только на местном, но и на центральном уровнях прервали события 25 октября 1917 года – вооруженное восстание, взятие Зимнего дворца и низложение Временного правительства.
Ростово-Нахичеванский Совет по настоянию большевиков поддержал события в Петрограде и вынес решение о создании Военно-революционного комитета (ВРК). Вновь образованный ВРК назначил в воинские части гарнизона своих представителей, без ведома которых командиры не имели права самостоятельных действий. Он же запретил отправку маршевых рот на фронт, выступил с обращением к населению, заканчивавшимся лозунгом «Да здравствует революция!». Председателем ВРК стал С.И. Сырцов.
За годы войны в городе 10 раз менялась власть, унося каждый раз десятки и сотни жизней горожан.
23 марта 1918 года состоялись выборы в Ростово-Нахичеванский совет рабочих и солдатских депутатов, исключивший на своем первом заседании меньшевиков и эсеров из Совета.
В связи с переездом Военно-революционного комитета из Новочеркасска в Ростов был образован единый областной ВРК, во главе с Ф.Г. Подтелковым. 23 марта 1918 года Комитет провозгласил образование Донской советской республики с центром в городе Ростове-на-Дону. Напервом съезде Донской республики, проходившем с 9 по 14 апреля 1918 года, председателем ЦИК Донской республики был избран В.С. Ковалев.
Восьмого мая 1918 года белогвардейские части под командованием полковника Дроздовского, поддержанные немецкими войсками, вошли в город.
Избранный новым Войсковым атаманом генерал Г.Ш. Краснов установил в Ростове жесткий порядок. С помощью ростовских и нахичеванских властей была налажена работа почти всех заводов и фабрик, возобновлено четкое, по расписанию, движение поездов на железной дороге, открылись магазины, булочные, рестораны и кафе. Дворники и хозяева домов, по требованию городских управ, навели чистоту и порядок на улицах города. Ростов вновь ожил, площади, парки и скверы заполнились гуляющей публикой. По существу Ростов стал южной столицей России, куда из Москвы и Петрограда стекались недовольные советской властью чиновники, генералы, офицерство, интеллигенция.
Неоднократная смена власти приводила к гонениям и репрессиям, как со стороны большевиков, так и со стороны их политических противников. Красный и белый террор унес жизни тысяч ростовчан и в самом городе, и на фронтах этой братоубийственной войны. К сожалению, в нашем городе до сих пор нет единого памятника ростовчанам, погибшим в катаклизмах революций и Гражданской войны.
Для решения проблем экономической жизни края и города в январе 1920 года при Донисполкоме создается Совет народного хозяйства. Весной 1920 года весной прошли выборы в Советы. Название Советов закреплялось конституцией РСФСР 1918 года, декларировавшей полноту власти в центре и на местах Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Начало мирной жизни зимой 1920 года Ростов встретил опустевшими, разрушенными, разграбленными заводами и фабриками, практически парализованным транспортом. Коммунальное хозяйство города, оказавшегося в предшествующие годы в эпицентре острейшего политического и военного противостояния, пришло в упадок.
Однако, первоочередными задачами власти, в лице Военно-революционного комитета, оставались вопросы классовой борьбы и ликвидации «контрреволюционных элементов». С марта 1920 г. Ростов-на-Дону официально стал центром созданной Донской области.