Реферат: Местное самоуправление. История и структура власти в г. Ростове-на-Дону
В 20-е годы принимается план строительств новых производств. На карте города появляются новые заводы и фабрики: один из крупнейших в стране завод цинковых белил, механизированный хлебный завод, холодильник, завод эмальпосуды, обувная фабрика. В 1926 году на окраине Ростова началось строительство гиганта отечественного сельхозмашиностроения – завода Сельмаш.
В сложные 20–30-е годы председателями Ростово-Нахичеванского городского Совета (с 1928 года – Ростовского горсовета) были: Соколов, Мельбард, Воронежский, Иванов, Белоконев, Шипов, Овчинников, Чудовский, Коновко, Эпштейн, Дианов, Черняховский. В меру своих сил и способностей они старались сделать жизнь южного города более благополучной, заботились о расширении границ города, введении в строй новых промышленных предприятий, создании архитектурных ансамблей, развитии социально-культурной сферы Ростова-на-Дону.
Но, как и во всей стране, определяющую роль в руководстве города играли партийные органы, полностью контролировавшие деятельность Советов. Советские органы, представлявшие систему органов государственной власти на местах, фактически были исполнителями партийных решений. Тем не менее, Советы стали самыми массовыми представительными органами власти на местах, имея в своем составе людей из различных социальных групп населения.
С сентября 1937 года, с образованием Ростовской области – Ростов-на-Дону становится ее столицей.
В начале 30-х годов решением ЦК ВКП (б) в Ростове-на-Дону создается единая партийная организация, а решением бюро Северо-Кавказского крайкома ВКП (б) в январе 1932 года образуется городская партийная организация. С января 1932 по январь 1952 гг. первые секретари Ростовского обкома ВКП (б) избирались одновременно первыми секретарями Северо-Кавказского (Азово-Черноморского) крайкома или Ростовского обкома ВКП (б), что позволяло более оперативно руководить Ростовской городской парторганизацией. Первым секретарем Ростовского горкома партии становится Б.П. Шеболдаев.
Репрессии 30-х годов, пик которых пришелся на 1937 год, стали частью политического механизма государственной системы. По всей стране начались массовые аресты, которые обрушились и на Ростов. В мае 1938 года был репрессирован и Е.Г. Евдокимов, первый секретарь горкома партии, возглавлявший коммунистов Ростова с июня 1937 года. Но и в эти страшные годи репрессий город продолжал развиваться и расстраиваться, а рост промышленного, жилищного и культурного строительства привлекал в Ростов тысячи людей. В 1936 году Ростов-на-Дону стал третьим в СССР городом, где 0 ьш пущен троллейбус. В предвоенные годы к услугамростовчан появились пассажирские и грузовые такси, а также речной трамвай.
Таким образом, несмотря на трудности, репрессии, к 1941 году Ростов-на-Дону стал одним из красивейших городов страны.
22 июня 1941 года по городу пронеслась страшная весть – «Война!». В этот же день прошло экстренное заседание бюро обкома ВКП (б). С докладом о текущем моменте выступил 1-й секретарь обкома и горкома ВКП (б) Б.А. Двинский. В начале Великой Отечественной войны в октябре 1941 г. создается Ростовский городской комитет Обороны во главе с Б.А. Двинским.
Экономика города перестраивалась на военный лад. Много сил этой работе отдавали председатели Ростовского горисполкома К.Э. Кайданович (апрель-ноябрь 1941) и С.И. Бурменский (ноябрь-декабрь 1941). Уже к осени 1941 года город стал фактически прифронтовым. Перед руководством города остро встала задача эвакуации в короткие сроки промышленных предприятий, учреждений, институтов.
После освобождения Ростова перед руководством города – П.Ф. Андреевым, председателем Ростовского горисполкома, и его жителями встала задача возрождения города из руин. Фашисты разрушили, растерзали, опустошили цветущую столицу Дона. Еще в 1943 году, сразу после освобождения, начались восстановительные работы, очистка города от мусора. Не прошло и двух недель, как были пущены в ход водопровод, давший воду населению, и электростанции, обеспечившие людей светом, а затем восстановлены бани и прачечные, пущены канализация и городской транспорт.
В 1949 году главным объектом благоустройства Ростова стала набережная реки Дон. Эти работы организовывали председатель горисполкома К.Г. Гаркушенко и первый секретарь обкома Н.С Патоличев. Руководители города ежедневно выезжали на объекты для проверки хода работ. Вся послевоенная жизнь города, с первого дня после освобождения, подчинялась девизу «Мы возродим тебя, родной Ростов!».
В 1950 году первым секретарем обкома и горкома был избран П.Н. Пастушегосо. В январе 1952 г. произошло разделение партийного руководства на городское и областное, 28 января 1952 г. первым секретарем горкома был избран В.В. Лобанов, которого в декабре 1957 г. сменил Г.М, Морозов, работавший на этом посту до сентября 1961 года.
В 60–70-е годы Ростов превратился в большую строительную площадку. Большое внимание уделялось внешнему оформлению, озеленению и благоустройству улиц и площадей Ростова. Серьезной критике подверглись оформление витрин, уличной рекламы, примитивная, устаревшая форма ларьков и киосков, места их расположения, неряшливое оформление их базарчиков. Именно в эти годы были реконструированы въезды в Ростов со стоны Батайска, Таганрога, Новочеркасска.
В декабре 1970 года Указом Президиума Верховного Совета СССР город Ростов-на-Дону был награжден орденом Ленина.
Произошедшим в те годы изменениям горожане во многом обязаны деятельности председателей исполкома Ростовского Совета депутатов трудящихся Г.Е. Коновалова и затем В.А. Щербакова.
Структура и полномочия органов власти в 50–60 годы определялась Конституциями СССР и РСФСР, рядом законодательных актов, регламентировавших их деятельность. Глава VIII Конституции СССР «Местные органы государственной власти» включала 8 статей, касающихся представительной, исполнительной и распорядительной ветвей власти. Конституция провозглашала Советы депутатов трудящихся органами государственной власти в краях, областях, округах, районах, городах и селах. Исполнительными и распорядительными органами власти являлись избираемые Советами исполнительные комитеты.
В 1977 году впервые конституционно закреплялся реально существовавший все годы советской власти приоритет КПСС и ее органов. Статья 6 Конституции СССР декларировала, что «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром ее политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС». То есть, оболванивание народа коммунистическими идеями, происходившее последние 60 лет, было возведено в ранг основного Закона государства.
Решать многочисленные проблемы, обеспечивающие основные проблемы мегаполиса, пришлось как представителям новой власти, так и представителям прежнего партийного руководства. Последним из партийных городских руководителей был Ю.А. Семенов (до 23.08.91 г.).
Городские советы народных депутатов все еще работали в режиме обсуждения-одобрения политических задач, проведения на местах партийно-государственной политики. Решая через свои исполкомы задачи местного значения, занимаясь конкретной деятельностью (надо отдать им должное), они немало сделали для обустройства своих территорий. В эти годы председателями Ростовского городского Совета народных депутатов работали: Желнин, Мушенко, Иванченко, Зоренко, Чуб, Анпилогов.
С изменением в 1990 году социально-экономической политики в стране совершенствуется механизм организации работы Советов. В центре внимания Облсовета – работа постоянных комиссий, в рамках Облсовета.
С 1990 по 1993 гг. советы выступали в роли основного звена местного управления, являясь одновременно и органами местного самоуправления, и органами государственной власти на местах. По Закону РСФСР 1990 года «Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» местные советы принимали законодательные акты, регулирующие бюджетные, кредитные, налоговые, земельные, трудовые отношения и т.д.
В 1991 году Указом Президента РФ вводятся должности глав администраций, и главой областной администрации назначается Владимир Федорович Чуб, а мэром Ростова-на-Дону – Юрий Борисович Погребщиков, проработавший на этом посту до июня 1993 года. В июне 1993 года главой администрации города Ростова-на-Дону назначается Михаил Анатольевич Чернышев.
Высшим выборным должностным лицом муниципального образования, организующим деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, в соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону является мэр города.
Представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы всего населения и принимать от его имени обязательные для муниципального образования решения, является городская Дума (22 депутата). Мэр города входит в состав городской Думы и председательствует на ее заседаниях.
Исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города, которую возглавляет мэр города, определяющий структуру, штат администрации и схему управления городом.
22 декабря 1996 года в столице Донского края впервые прошли выборы мэра города. За М.А. Чернышева проголосовало 198.513 ростовчан, что составило 78.4% всех голосовавших.
Комплексное развитие донской столицы и качество жизни горожан в XXI веке в значительной мере будут определяться эффективностью системы управления городом. Многовековой исторический опыт подсказывает, что наилучший шанс для выхода из кризисных ситуаций и последующего развития имеют крупные города, сумевшие сформировать собственную, с учетом местных особенностей, систему управления. В современных условиях городское самоуправление, как качественно новая для России форма осуществления публичной власти, укореняется и получает дальнейшее развитие не только на основе политических решений федерального центра, но, прежде всего через законодательные и иные инициативы муниципальных образований российских регионов.
Городское самоуправление сегодня – не только административно-управленческая, организационно-техническая проблема оптимизации руководства городским хозяйством, но и важное направление политической реформы по децентрализации власти и формированию нового фундамента российской демократической государственности.
Основные направления деятельности городской власти определены Уставом города, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы №211 от 9 апреля 1996 года, с изменениями, внесенными в 1997–1998 г. г. Именно Устав города определяет, какие органы составляют местную систему управления, как эти органы формируются, какова их компетенция. Эти положения и закрепляет Устав города Ростова-на-Дону, принятый на базе и в развитие Федерального закона 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».