Реферат: Международные организации
Секретариат ООН.
Также могут создаваться вспомогательные органы[13] .
Генеральная Ассамблея состоит из делегаций всех членов ООН. Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН (кроме споров и ситуаций, рассматриваемых Советом Безопасности), делать рекомендации членам ООН, Совету Безопасности[14] . Генеральная Ассамблея, в частности, утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, судей Международного Суда, решает вопросы приема и исключения из членов ООН, избирает Генерального секретаря ООН. При Генеральной Ассамблее действуют такие вспомогательные органы как Комиссия международного права, Специальный комитет по операциям по поддержанию мира, Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам.
Совет Безопасности в настоящее время состоит из 15 членов. 5 из них являются постоянными[15] , еще десять избираются Генеральной Ассамблеей. Решение принимается как минимум 9 голосами членов Совета, если ни один из постоянных членов Совета Безопасности не проголосовал против[16] . На Совет Безопасности возлагается ответственность за поддержание мира и безопасности от имени всех членов ООН[17] . Решения Совета Безопасности обязательны для членов ООН[18] .
54 члена Экономического и Социального Совета избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Экономический и Социальный Совет ООН разрабатывает меры по повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем, обеспечению международного сотрудничества в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В этих целях Экономический и Социальный Совет, в частности, готовит проекты международных конвенций, созывает международные конференции, координирует деятельность специализированных учреждений ООН.
Совет по опеке, предназначенный для управления подопечными территориями ООН, фактически не функционирует с 1994г., когда независимость получила последняя подопечная территория, и международная система опеки под эгидой ООН перестала существовать.
Международный Суд – правопреемник Постоянной палаты международного правосудия при Лиги Наций – является главным судебным органом ООН. В его состав входят 15 судей, избираемых одновременно Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности (избранным считается лицо, получившее большинство голосов в обоих органах). Международный Суд ООН осуществляет свою деятельность, в частности, разрешает межгосударственные споры и дает консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам органов ООН, в соответствии со Статутом Международного Суда, являющемся неотъемлемой составной частью Устава ООН.
Секретариат ООН обеспечивает деятельность ее органов и возглавляется Генеральным секретарем, избираемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок. Генеральный Секретарь в своей деятельности независим[19] и является главным административным должностным лицом ООН. Секретариат является как бы связующим звеном в деятельности ООН.
Механизмы обеспечения международной безопасности в рамках Организации Объединенных Наций.
Механизмы обеспечения международной безопасности в рамках ООН определены, прежде всего, главой VII Устава ООН. Центральным звеном указанных механизмов является Совет Безопасности ООН.
Именно он, в том числе по просьбе Генеральной Ассамблеи либо Генерального секретаря, определяет наличие любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности[20] .
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности вправе потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными[21] .
Для поддержания или восстановления международного мира и безопасности Совет Безопасности вправе, в частности, принять решение о полном или частичном разрыве экономических отношений с государством-нарушителем, прекращении железнодорожного, морского, воздушного, почтового, другого видов сообщения, разрыве дипломатических отношений, потребовав при этом от членов ООН принятия соответствующих мер[22] .
Если эти меры окажутся недостаточными, Совет Безопасности вправе принять решение об использовании вооруженных сил против нарушителей международного права. Соответствующие силы и средства в распоряжение ООН предоставляются по специальным соглашениям с государствами-участниками[23] .
На практике в рамках Главы VII Совет Безопасности принимал самые разнообразные решения: от замораживания и средств и других финансовых активов У. Бен Ладена[24] до создания Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Республики Югославия[25] .
Помимо этого, Устав ООН призывает государства обращаться к таким мирным средствам разрешения споров как переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и соглашениям. Соответствующие решения вправе принять и Совет Безопасности[26] .
Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея ООН, порядок их взаимодействия.
О порядке взаимодействия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи по вопросам членства в ООН см. выше.
Генеральная Ассамблея вправе делать Совету Безопасности рекомендации по любым вопросам и делам, в пределах Устава ООН[27] , в частности, по общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципам, определяющим разоружение и регулирование вооружений[28] .
Генеральная Ассамблея вправе обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности[29] .
Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом[30] .
Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблее ежегодные доклады и, если понадобится, специальные доклады[31] .
Пути повышения эффективности Организации Объединенных Наций.
В последние годы актуальной стала проблема повышения эффективности ООН, в частности, ее миротворческих операций, поднимаемая рядом государств.
Звучат предложения о коренном реформировании органов ООН, в частности, демократизации Совета Безопасности (отмена права "вето" постоянных членов Совета, либо избрание всех 15 членов Совета Генеральной Ассамблеей).
На практике в последние годы, особенно с 1997г., когда Генеральным секретарем ООН стал Кофи Аннан, осуществляется оптимизация структуры Секретариата ООН, формирование в ней новых подразделений, повышение информационной открытости и транспарентности органов и организаций ООН, увеличение значения Верховного комиссара ООН по правам человека и Комиссии по правам человека.
Необходимость продолжения процесса активизации деятельности Генеральной Ассамблеи, реформирования Совета Безопасности, перестройки Экономического и Социального Совета и модернизации Секретариата являются сейчас одной из насущных задач в деятельности ООН[32] . Вместе с тем, структурные изменения последних лет носят во многом формальный характер, например, Картографическая секция передана из Департамента общественной информации в Департамент операций по поддержанию мира Секретариата, а Канцелярия Специального координатора по Африке и наименее развитым странам и Канцелярия Советника по особым поручениям в Африке объединены в Управление заместителя Генерального секретаря, Специального советника по Африке[33] .
Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций.
Специализированные учреждения ООН создаются на основе отдельных международных договоров, наделяются государствами специальными полномочиями в специальных областях человеческой деятельности, связаны с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве, утверждаемыми Генеральной Ассамблеей[34] . К специализированным учреждениям ООН относятся, в частности, Международная организация труда, учрежденная еще в 1919г.[35] , Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры[36] , Международное агентство по атомной энергии[37] . Международный банк реконструкции и развития[38] . Ряд специализированных учреждений ООН изначально создавался именно в таком качестве, при этом следует еще раз подчеркнуть автономный статус специализированных учреждений ООН[39] , каждое из которых обладает собственной международной правосубъектностью[40] . В настоящий период существует 16 организаций, имеющих статус специализированных учреждений ООН.
Функция по согласованию деятельности специализированных учреждений ООН посредством консультаций с ними и рекомендаций специализированным учреждениям, Генеральной Ассамблее и членам ООН возложена на Экономический и Социальный Совет[41] .
В состав специализированных учреждений ООН, наряду с государствами-членами ООН, могут входить и другие государства, но порядок их приема является более сложным. В некоторых случаях допускается ассоциированное членство несамоуправляющихся территорий[42] .
Региональные организации безопасности, условия их создания. Организация Североатлантического Договора (НАТО). Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Европейский Союз (ЕС). Совет Европы (СЕ). Содружество Независимых Государств (СНГ).
Устав ООН (Глава VIII) не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения региональных вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, если такие соглашения и органы совместимы с целями и принципами ООН; до передачи спора либо ситуации в Совет Безопасности, члены ООН должны сделать все, чтобы разрешить спор (ситуацию) посредством существующих региональных организаций безопасности; Совет Безопасности поощряет деятельность региональных организаций безопасности, если она совместима с целями и принципами ООН[43] . Следует отметить, что Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности[44] .