Реферат: Межрегиональные ассоциации как фактор региональной политики РФ

Методологическая основа. Методологическую основу дипломной работы составляет политико-правовой, структурный и системный методы исследования процессов общественного развития. Помимо этого, методологическим инструментарий включает в себя принципы конкретного анализа, ориентирующегося на комплексное изучение исследуемого вопроса в процессе функционирования и развития общества, федеративной и региональной систем.

Для того, чтобы рассмотреть поставленную перед автором задачу, необходимо понять, что такое региональная политика. С одной стороны, под этим термином можно понимать "систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации"[13] . Но в этом определении никак не отражается проблема обратной связи, т.е. действия субъектов федерации в этой сфере. Поэтому региональную политику необходимо рассматривать именно как систему, совокупность мер со стороны органов власти различных уровней. Более того, в этом понятии должны учитываться и согласовываться интересы федерального, регионального и местного уровней[14] . Именно такое согласование, обеспечивающее функционирование экономики России как целостного организма и ее региональных составляющих как крупных сбалансированных территориальных хозяйственных комплексов составляет важнейшую задачу государственной политики РФ.

1.1. Цели и задачи государственной региональной политики.

Федеративные отношения в РФ регламентируются Конституцией Российской Федерации и устанавливаются соответствующими федеративными договорами по разграничению предметов ведения и полномочий, а также государственная региональная политика регламентируется в настоящее время единым концептуальным документом – “Основными положениями региональной политики в Российской Федерации”, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 03.06.96г. №803[15] . Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны исходить из этого документа при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления.

В сфере взаимоотношений между центром и регионами основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

* обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социально-экономических и организационных основ федерализма в Российской Федерации;

* создание единого экономического, финансового и правового пространства и обеспечение целостности российского государства;

* приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и геополитическое значение для российской государственности, и обеспечение государственной поддержки проблемных регионов и территорий с особыми природно-климатическими, географическими, экономико-финансовыми и национально-культурными условиями;

На каждом этапе своего развития региональная политика предусматривает необходимость разработки и реализации системы мер по реализации вышеуказанных направлений. В этих целях Указом Президента Российской Федерации “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 22 сентября 1998 г. № 1142[16] и постановлением Правительства Российской Федерации “Вопросы Министерства региональной политики” от 12 ноября 1998 г. № 1322[17] образовано Министерство региональной политики Российской Федерации. В круг основных целей и задач министерства входили: реализация государственной региональной политики, упрочнение федерализма, гармонизация межрегиональных отношений, контроль за развитием социально-экономическими процессов в субъектах федерации РФ и решение проблем выравнивания условий развития регионов. Соответственно, одной из задач являлась координация деятельности органов власти по проведению в жизнь концептуальных основ региональной политики. Министерство региональной политики было реорганизовано

При этом также координация деятельности органов исполнительной власти разных уровней в сфере реализации государственной региональной политики возложена на Координационный Совет по экономическим вопросам региональной политики, образованный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998г. № 1578[18] . В Постановлении говорится, что “в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по укреплению экономических основ региональной политики, выработки единой стратегии в сфере государственного федеративного строительства”.[19] Правительство РФ образовало Координационный совет, в который вошли представители Министерства финансов России, Министерства экономики России, Министерства труда России, Министерства топлива и энергетики России, Министерства по делам национальностей России и других федеральных министерств и ведомств. Возглавляет Координационный Совет Министр региональной политики Российской Федерации.

По сути, правовая база региональной политики в РФ призвана обеспечивать реализацию двух важнейших задач:

- развитие федеративных отношений;

- обеспечение региональной экономической политики.

Несмотря на принятие пакета достаточно важных законов в этих сферах, ряд законопроектов, имеющих большое значение для дальнейшего развития отношений между вертикальными уровнями власти в РФ, находятся в стадиях рассмотрения или были отклонены органами государственной власти.

На три законопроекта Президентом РФ было наложено вето, поэтому они находятся на рассмотрении специальными комиссиями:

“Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”;

“Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами”;

“Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации”.

Еще два законопроекта отклонены Советом Федерации и переданы на рассмотрение согласительных комиссий:

“О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления”;

“О внесении дополнений в Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий в Российской Федерации и в Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

Всего в первом чтении принято 13 законопроектов, а 12 законопроектов из представленных в 1998 году к началу 1999 года не были рассмотрены Государственной Думой ФС РФ.

В целях решения этих проблем, а также в соответствии с целями региональной политики, одним из важнейших методов обеспечения решения данных проблем является государственное поощрение развития межрегиональных связей в различных формах.

Одной из форм проявления интереса субъектов федерации к укреплению политического, экономического, научно-технического и информационного пространства, к рассмотрению институализации межрегиональных связей в качестве этапа формирования единого политического и экономического пространства становятся добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия.

Ассоциации экономического взаимодействия как формы межрегионального сотрудничества начали образовываться с 1990 г. как реакция на разрушение единого народнохозяйственного комплекса бывшего Советского Союза и возникшие при этом необходимость складывания не только новых отношений между федеральным, региональным и местным уровнями власти и потребность в налаживании хозяйственных связей, взаимных гарантиях в экономических отношениях между регионами, в отстаивании своих групповых интересов перед лицом Центра и их продвижении, и, наконец, информационном обмене между территориями, координации действий, совместные программы и проекты обусловили образование межрегиональных ассоциаций. ставшее реальным развитие горизонтальных отношений между регионами привело к созданию восьми территориальных альянсов.

К настоящему времени созданы:

- Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);

- Межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России (“Центральная Россия”);

- Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (“Черноземье”);