Реферат: Модели социальной политики

Принято считать, что общественные отношения в целом делятся на экономические, социальные, политические и духовные. Все они, являясь универсальными, в то же время охватывают свою специфическую часть общественного пространства и характеризуются специфическими проявлениями и функциями. Экономические отношения складываются между людьми и группами людей по поводу производства, распределения и потребления материальных благ, политические - по поводу власти, по поводу степени участия в управлении государством, духовные - по поводу удовлетворения духовных потребностей и доступности духовных ценностей. Социальные отношения занимают в этой цепи особое место, так как они складываются на базе и экономических, и политических, и духовных отношений и, пронизывая их, охватывают все сферы общественного бытия социальных групп. Социальные отношения развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным сущностным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, представляющая собой производную от равенства возможностей для реализации своего потенциала всеми членами общества. Таким образом, в концентрированном виде социальные отношения можно определить как универсальные общественные отношения, складывающиеся в обществе по поводу распределения социальной справедливости. Как свидетельствует история, в любом обществе процесс распределения социальной справедливости между различными социальными группами, классами, гражданами осуществляется достаточно сложно, болезненно, а порой и трагически. Самому этому процессу не присущи внутренние механизмы саморегуляции. Поэтому необходимы специальные институты, регулирующие распределение социальной справедливости, обеспечивающие равные возможности для самореализации всем членам общества, балансирующие интересы различных социальных групп. В первую очередь таким институтом выступает государство. И именно посредством своей социальной политики оно осуществляет такую регуляцию. В этой связи социальную политику можно определить как целенаправленную, организованную деятельность государства, направленную на повышение уровня социальной справедливости в обществе, на создание равных условий для развития и реализации потенциала каждого из его членов. Социальная политика представляет собой составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике, регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении социально-политической стабильности и гражданского согласия в обществе.

1.2. Субъекты социальной политики

Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий. Принципиальным условием действительного существования социального государства в современном мире является наличие развитых структур гражданского общества, что предполагает деятельность в обществе свободных ассоциаций, социальных институтов, социальных движений и т.п., наличие множества самостоятельных субъектов хозяйствования и институтов самоуправления, реализацию прав и свобод личности, обеспечение ее неприкосновенности и безопасности. Именно наличие гражданского общества позволяет существенно увеличивать уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан. Это объясняется тем, что структуры гражданского общества в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны чутче реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества. Кроме государства и институтов гражданского общества в качестве субъектов социальной политики могут выступать корпорации (предприятия, организации) и сама личность.

1.3. Социальная ситуация в России - результаты реформ

Какие же конкретные изменения социальной ситуации стали следствиями преобразований в экономической сфере? Во-первых, это существенные изменения в уровне реальных доходов населения. В среднем за весь период реформ он упал почти в два раза. Вследствие этого произошло резкое снижение уровня потребления - до 40% по сравнению с 1991 г., при этом наиболее критическая ситуация сложилась в области потребления продуктов питания. Наряду с падением уровня доходов населения следствием экономических реформ стала их поляризация. Общество раскололось на две крайне противоположные по уровню доходов группы - группу высокодоходного населения (около 15%) и группу низкодоходного населения, живущего на уровне бедности или за ее чертой (более 60%). Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения превысило в нашей стране все предельно допустимые нормы и по некоторым регионам достигло 20. Массовым феноменом стало явление бедности, вызванной в первую очередь социально-экономическими причинами. Доля населения, находящегося за чертой бедности, не снижается ниже 40%. В результате этого в России произошло вымывание среднего класса и сужение социальной базы реформ. К социальным последствиям реформ относится и появление в массовом масштабе феномена безработицы. К сегодняшнему дню доля общей безработицы составляет от 7 - 14% от экономически активного населения. Замедление темпа реформ, поддержка неэффективных производств при сохранении высокого формального уровня занятости привели к росту специфического для России феномена - латентной безработицы, приобретшей массовый характер (2/3 от общего числа безработных).

К числу острейших социальных проблем относится ухудшение здоровья населения, что в первую очередь выражается в процессах увеличения естественной убыли населения и росте депопуляции россиян. Основными причинами депопуляции становятся, с одной стороны, превышение смертности над рождаемостью, а с другой - снижение самой рождаемости. Принципиально меняются тенденции и причины смертности. Явно обозначилась сверхсмертность мужчин, особенно в трудоспособном возрасте. Произошло резкое увеличение смертности от неестественных факторов, имеющих чисто социальный характер. Следствием экономических реформ явилось ухудшение не только физического, но и психического и социального здоровья россиян, на что значительное влияние оказали сложные процессы адаптации населения к рыночным условиям.

Не менее критическая ситуация сложилась сегодня и в самих отраслях социальной сферы - в образовании, культуре, сфере молодежной, детской, семейной политики. Полностью исчерпал себя их запас прочности. Организационные рамки здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионного обеспечения устарели и не соответствуют становящейся рыночной инфраструктуре общества. Большинство предприятий и учреждений социальной сферы сегодня влачат жалкое существование, и уже не могут существовать без финансовых вливаний и институциональных преобразований.

Таким образом, можно констатировать, что к настоящему моменту мы имеем общее резкое снижение качества жизни населения России и общий социальный кризис.

Проблема сегодняшнего российского государства и общества заключается в том, что оно находится в процессе поиска наиболее адекватной для себя модели социального государства и механизма реализации социальной политики. Российское государство является государством социальным. [1.1., ст. 7] Это означает, что оно выполняет свое общественное предназначение, проводя политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако пока вопрос о социальности современного российского государства остается открытым. И здесь проблема не столько в отсутствии социальной политики в России, сколько в ее переходности. Социальная политика переходного периода формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как общества, так и государства и отражает обострение борьбы за перемены в ключевых условиях формирования социального положения граждан. Другой проблемой сегодняшней России является не просто видоизменение модели социальной политики, а осуществление попытки кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной социальной политики к полностью либерализованной социальной политике. Причем этот переход осуществляется в условиях отсутствия специальной инфраструктуры для последней, в условиях падения жизненного уровня населения и как следствие - в ситуации значительного увеличения у населения спроса на социальные услуги государства. То есть на сегодняшний день резко обострилось противоречие между тенденцией к сокращению объемов непосредственной государственной социальной помощи и предельному увеличению спроса на нее со стороны населения в условиях практической неразвитости негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения. Неспадающая острота этого противоречия заставляет сегодняшних политиков задумываться над целесообразностью полной либерализации социальной политики. Сегодня стало очевидным, что политика государства не может строиться только на экономической парадигме при отсутствии социальных ценностей и показателей, так как экономический рост прежде всего зависит от социальной справедливости и политической стабильности в обществе, от уровня развития человеческого капитала и его способности адаптироваться к новым рыночным условиям.

2. Классификация моделей социального государства

2.1. По типу базового действия

Социальное вспомоществование есть прямая поддержка наиболее бедных, малообеспеченных, социально уязвимых и нетрудоспособных групп населения, осуществляемая на основе принципов безвозмездности и благотворительности. Бедность характеризует положение людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления.

В России именно такой подход к социальной политике реализовывался в последние десятилетия в деятельности государства и формирующихся структур гражданского общества. Это привело к свертыванию социальных функций государства, к отсутствию национальной стратегии в сфере социальной политики, а также к резкому снижению эффективности реализуемой социальной политики в целом и социальных затрат в частности. По существу, государство сняло с себя ответственность за протекание социальных процессов в обществе, за формирование социальных отношений между различными социальными группами, за создание социальной связности и национального социального капитала, за социокультурное развитие граждан и повышение их качества жизни.
На фоне свертывания в последние десятилетия традиционных для советского периода социальных программ в сфере образования, здравоохранения, культуры в социальной политике происходило замещение всех возможных направлений социальной политики постоянным расширением количества разнообразных видов социальных пособий и льгот.

В Федеральном бюджете "социальная политика" идет отдельной строкой и включает в себя обеспечение ряда федеральных социальных законов, устанавливающих различные виды социальных пособий и льгот определенным категориям граждан, а также компенсации пенсионному фонду на финансирование социальных пенсий. Аналогичная ситуация существовала и на уровне региональных и местных бюджетов. При этом в Федеральном бюджете абсолютно разводятся такие статьи расходов, как "социальная политика", с одной стороны, и "образование", "здравоохранение", "культура", "молодежная политика", с другой стороны. В условиях регионализации и муниципализации, передачи на низовые уровни управления полномочий по оказанию помощи малообеспеченным гражданам, рост количества льготных категорий населения происходил в геометрической прогрессии.

К 2000 году российское государство имело обязательства по предоставлению 156 видов социальных льгот, гарантий и компенсаций 236 категориям населения, что составляло около 100 миллионов человек, или почти две трети населения Росси. В последние годы расходы консолидированного бюджета по статье "Социальная политика" составили примерно 6 %, или около 2 % ВВП. Федеральным, региональным и муниципальным законодательствами предусмотрено 366 видов социальных пособий и льгот, охватывающих 449 категорий населения, а на финансирование только всех федеральных обязательств необходимо направлять не менее 15 % ВВП, что превышало расходы на социальную политику в 2002-2004 годах почти в 10 раз (по результатам исследований Академии труда и трудовых отношений).

Фактически сложилась парадоксальная ситуация, при которой социальная политика из средства уменьшения социальной напряженности превратилась в один из существенных факторов ее нагнетания. По оценкам специалистов, общая эффективность социальной политики в России составляет сегодня 18-20 %, то есть именно такая доля из общего объема социальных расходов приходится на действительно бедных людей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, остальные средства распыляются среди более обеспеченного населения. Но кроме финансовой составляющей немаловажен и негативный социальный и социально-психологический аспект политики вспомоществования. Она в малой степени стимулирует получателей к самопомощи, формирует иждивенческую психологию, субкультуру нуждаемости и зависимости. Не случайно сегодня основные направления социальных реформ пролегают именно в сфере сокращения и монетизации социальных льгот.

Социальное попечительство есть средство компенсации негативных социальных последствий неравномерности социально-экономического развития и рыночной системы производства. Оно направлено на ослабление чрезмерной дифференциации между участниками конкурентных отношений и снятие возникающих на этой почве социальных конфликтов. Чаще всего социальное попечительство выступает в форме перераспределения финансовых ресурсов между различными социальными группами и отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетной систем. По существу, социальное попечительство является внерыночным механизмом регулирования доходов и заработной платы населения.

Его основные характеристики:

1. построено на основе проверки нуждаемости получателей с учетом или без учета их индивидуальной обеспеченности;

2. осуществляется независимо от предварительного трудового / финансового вклада получателей;

3. выступает в безвозмездной форме (программы бесплатной социальной помощи, бесплатно предоставляемые услуги).

Социальные проблемы, на решение которых направлено социальное попечительство:

1. преодоление застойной бедности среди работающего населения;

2. снижение социальной дифференциации, неравенства между различными группами населения в сфере доходов;

3. стабилизация среднего уровня жизни;

4. обеспечение развития некоммерческой части социально-культурной сферы.

Механизмы регулирующего воздействия на доходы:

1. система бюджетных социальных пособий;

2. система страховых выплат из внебюджетных фондов;

3. набор бесплатных услуг, предоставляемых населению или его отдельным категориям;

4. система льгот на платные услуги для отдельных категорий населения;

5. государственное регулирование цен на товары первой необходимости;