Реферат: Муниципальное право

Подобный конституционный метод определения предметов ведения субъектов федерации предполагает установление ими в своих конституциях уставах круга общественных интересов в котором органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия

Этот перечень должен быть исчерпывающим только при таких условиях можно будет определить компетенцию органа государственной власти субъекта РФ как «совокупность его полномочий по предметам ведения определенным в конституции уставе субъекта РФ» т е так как требует федеральный закон

Однако как свидетельствует анализ конституций уставов субъектов федерации большинство субъектов РФ идет по пути закрепления в своих конституциях уставах только основных сфер деятельности таких как: административно-территориальное устройство; установление системы органов государственной власти;

Естественно что на практике этот перечень вопросов гораздо шире поэтому субъекты РФ определяя компетенцию своих государственных органов идут прежде всего по пути закрепления предметов ведения этих органов в соответствующих региональных законах

Примером такого похода в определении компетенции органов государственной власти субъектов РФ может служить Закон Иркутской области «Об организации и деятельности администрации Иркутской области»

Таким образом с учетом анализа федерального и регионального законодательства необходимо констатировать что «предметы ведения органов государственной власти» - понятие объективно существующее и раскрывающее свое значение в федеральных законах и законах субъектов РФ регламентирующих определенные сферы государственной власти и управления

2 Жители одного из домов города Копейска создали домовой комитет для совместного обеспечения эксплуатации дома благоустройства прилегающей территории и решения других общих задач Домовой комитет по поручению жителей дома обратился к главе города с просьбой дать в соответствии с уставом города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета Глава города отказал в просьбе мотивируя это тем что его не уведомили о собрании жителей дома и с ним не согласовали проект положения о домовом комитете Кроме того прежде чем получить статус юридического лица комитет должен какое-то время поработать и доказать свою дееспособность

Правомерны ли действия главы города? Охарактеризуйте институт территориального общественного самоуправления

Приступая к ответу на поставленный вопрос необходимо руководствоваться:

Статья 00 Государственная регистрация юридических лиц

0 Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке определяемом законом[2] о государственной регистрации юридических лиц Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц открытый для всеобщего ознакомления

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях установленных законом[3]

Отказ в государственной регистрации юридического лица а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд

0 Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц

Статья 00 Отказ в государственной регистрации

0 Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган

0 Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения предусмотренные пунктом 0 настоящей статьи[4]

0 Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока установленного статьей 0 настоящего Федерального закона для государственной регистрации

0 Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу указанному в заявлении о государственной регистрации с уведомлением о вручении такого решения

0 Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке[5]

Вообще с точки зрения теории государственного управления отказ в государственной регистрации является для регистрирующих органов одним из видов управленческого решения (управляющего воздействия) в отношении объекта управления - регистрируемого юридического лица Данное воздействие - явление субъективное и его применение напрямую зависит от содержания документов поданных на регистрацию конкретным заявителем Процесс выработки и принятия решения об отказе в государственной регистрации в этом случае ничем не отличается от процедуры принятия решения о регистрации юридического лица Само решение не должно вырабатываться регистратором хаотически и сумбурно: существует целая система гносеологических элементов с помощью которых орган государственной регистрации решает конкретную управленческую задачу зарегистрировать юридическое лицо или отказать ему в регистрации Профессор Г В Атаманчук систему выработки решений при выполнении общих задач государственного управления выразил следующим образом: « в зависимости от информации служащей импульсом (толчком) для определенного управленческого цикла приходится изыскивать соответствующие знания ориентироваться на правовые нормы и процедуры имеющие материальные и финансовые ресурсы организационные формы обосновывать предложения различные варианты решения вопроса выверять их через экспертизу и воплощать в решениях вызывающих нужные действия И так каждый раз по бесчисленному количеству проблем выдвигаемых общественной и личной жизнью людей»

Отказом в государственной регистрации при создании юридического лица следует считать в данном случае юридический акт регистрирующего органа на основании которого правоспособность юридического лица не возникает и юридическое лицо не считается созданным Отказ в государственной регистрации при регистрации изменений учредительных документов следует считать юридический акт на основании которого юридическая сила изменений внесенных в учредительные документы будет ничтожна для третьих лиц И наконец отказ в государственной регистрации при регистрации прекращения существования юридического лица в результате завершения его ликвидации будет являться юридическим актом на основании которого юридическое лицо сохраняет свою правоспособность а регистрация не будет считаться завершенной

Для заявителя таким образом отказ в государственной регистрации будет являться санкцией за нарушения перечень которых содержится в нормах комментируемой статьи Если заявитель посчитает что мотивы отказа в государственной регистрации не могут служить причиной для вынесения такого решения то ему дается право подать иск в суд на регистрирующий орган

Таким образом формулировки «… не уведомили о собрании жителей дома и … не согласовали проект положения …поработать и доказать свою дееспособность» являются субъективным управляющим воздействием конкретного главы администрации и отражает его точку зрения

Институт территориального общественного самоуправления наглядно можно охарактеризовать на примере законодательства РФ

Федеральный закон от 00 августа 0000 г N 000-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 00 апреля 00 ноября 0000 г 00 марта 0000 г 0 августа 0000 г 00 марта 0000 г )

Таковы основные подходы к организации территориального общественного самоуправления