Реферат: Муниципальное право

Какие действия может предпринять прокурор?

Ранее действия прокурора регламентировались:

Статья 00 Надзор за соблюдением законности в деятельности местных Советов и местной администрации[6]

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства местными Советами местной администрацией их органами и должностными лицами

Решения местных Советов местной администрации их органов и должностных лиц противоречащие законодательству СССР действующему на территории Российской Федерации законодательству Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации подлежат опротестованию прокурорами Протест прокурора приносится в соответствующий местный Совет главе местной администрации с уведомлением вышестоящего Совета

Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней или отклонен местным Советом главой местной администрации прокурор вправе обратиться в суд

Согласно Указу Президента РФ от 00 декабря 0000 г N 0000 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» статья 00 настоящего Закона не действует

Здесь может быть применена норма:

Статья 00 Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления[7]

Дополнительно необходимо отметить что согласно ст 00 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами а также соответствие издаваемых ими правовых актов законам является составной частью предмета прокурорского надзора

В случае выявления несоответствия положений правового акта органа местного самоуправления или его должностного лица закону либо нарушений закона в деятельности указанных субъектов а также несоблюдения ими прав и свобод человека и гражданина прокурор использует предусмотренные законом правовые акты реагирования на допущенные нарушения

На противоречащий закону либо нарушающий права человека и гражданина правовой акт местного самоуправления прокурором приносится протест либо в орган местного самоуправления либо должностному лицу органа местного самоуправления в зависимости от того кто является субъектом издавшим правовой акт Закон «О прокуратуре Российской Федерации»[8] не уточняет вопрос о характере правового акта подлежащего опротестованию предоставляя таким образом прокурору возможность принесения протеста как на правовой акт индивидуального характера так и на нормативный правовой акт не соответствующие закону

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления на ближайшем заседании а должностным лицом органа местного самоуправления - в течение десяти дней с момента поступления протеста При этом прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста если обстоятельства требуют безотлагательного устранения нарушения закона Прокурор незамедлительно информируется о результатах рассмотрения протеста в письменной форме

Протест в орган местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления может быть принесен в зависимости от уровня муниципального образования прокурором (заместителем прокурора) района города и приравненных к ним специализированных прокуратур Поскольку организационной основой деятельности прокуратуры является строгая централизация которая обеспечивается подчиненностью нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации то в принципе протест может быть принесен и вышестоящим прокурором

Прокурор вправе принять участие в заседании органа местного самоуправления о дне которого ему сообщается при рассмотрении принесенного им протеста До рассмотрения протест может быть отозван принесшим его прокурором

При установлении нарушений закона а также прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления прокурор вносит представление в орган или должностному лицу с целью устранения допущенных нарушений Представление прокурора должно быть немедленно рассмотрено должностным лицом местного самоуправления или органом местного самоуправления на своем заседании о дне проведения которого прокурор информируется

Орган или должностное лицо местного самоуправления должны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона указанных в представлении причин этих нарушений и способствующих им условий а также сообщить прокурору в письменной форме о результатах принятых мер

Усмотрев в действиях должностного лица местного самоуправления состав преступления или административного правонарушения прокурор выносит постановление о возбуждении соответственно уголовного дела или производства об административном правонарушении

Согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» альтернативой принесения протеста для прокурора является обращение в суд с требованием о признании незаконным правового акта местного самоуправления Закон предоставляет возможность прокурору по своему усмотрению избирать процедуру в рамках которой должна быть восстановлена законность: опротестование в порядке надзора либо обращение в суд Прокурор также обращается в суд если принесенный им протест был необоснованно отклонен или не был рассмотрен в установленные законом сроки

Заявление прокурора о признании противоречащими закону нормативного правового акта местного самоуправления или индивидуального правового акта (при условии отсутствия гражданско-правового спора) рассматривается судом в порядке установленном для дел возникающих из административно-правовых отношений При наличии гражданско-правового спора заявление прокурора о признании противоречащим закону индивидуального правового акта рассматривается в порядке искового производства

В случае нарушения органом или должностным лицом местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства прокурор в предусмотренных законом случаях предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в защиту интересов пострадавших Прокурор становится процессуальным истцом когда пострадавшие по состоянию здоровья возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда личное участие в процессе невозможно в силу того что нарушены права и свободы значительного числа граждан или когда нарушение приобрело особое общественное значение

Таким образом прокурор имеет в своем распоряжении эффективные механизмы в результате применения которых восстанавливаются нарушенные права граждан отменяются неправомерные акты органов местного самоуправления и их должностных лиц.

[1] ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Принят Государственной Думой 0 июня 0000 года

[2] Федеральный закон от 0 августа 0000 г N 000-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

[3] Там же

[4] Форма N Р00000 «Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов» (утв постановлением Правительства РФ от 00 июня 0000 г N 000)

[5] Федеральный закон от 0 августа 0000 г N 000-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

[6] Закон Российской Федерации от 0 июля 0000 года N 0000-0 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ред от 00 00 00)