Реферат: Норма и источники права

По значимости содержащихся в них норм делятся на конституционные и обыкновенные.

К числу конституционных законов относятся, прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, и законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно ею. В Конституции РФ 1993 года названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).

Обыкновенные законы делятся, в свою очередь, на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы – это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, гражданский кодекс).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона " О языках народов РСФСР " в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в состав Российской Федерации, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

Кроме законов палаты Федерального собрания – Государственная Дума и Совет Федерации – полномочны принимать постановления. Примерами таких постановлений являются постановление Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, постановления палат об утверждении регламентов их деятельности.

Еще одним видом нормативно-правовых актов Российской Федерации являются указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы. Это определено Конституцией.

Распоряжения Президента обычно издаются по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут носить нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 15 Конституции РФ 1993 года. Нормативными являются, например, указы Президента от 6 марта 1995 года " Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации ", от 23 февраля 1995 года " О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимися и другими категориями лиц ".

В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах, что также будет являться нормативно-правовыми актами.

Нормативно-правовые акты, такие как постановления и распоряжения, издает и Правительство Российской Федерации. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они имеют общий характер и содержат нормы права. Примером могут служить постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 года " Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа ", от 6 апреля 1995 года " Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования ".

Постановление Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законами Российской Федерации, указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти – министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Единых форм нормативно-правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и постановления. Из них нормативными обычно являются инструкции и постановления. Например, инструкция Министерства финансов Российской Федерации " О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации ".

Акты министерств, государственных комитетов и ведомств РФ могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

Кроме актов федеральных органов законодательной и исполнительной ветвей власти, нормативно-правовые акты принимаются на уровне субъектов Федерации. В республиках в составе РФ ими могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Совета Министров (правительств) республик и центральных республиканских органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ все края и области в составе Российской Федерации получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов Федерации. По многим вопросам законодательства (административное, жилищное, земельное, водное и т.п.) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативно-правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций.

5. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Установление пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. Особо важное значение этот вопрос имеет для правоохранительной деятельности компетентных органов.

Действие во времени. Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу. Во многих странах действуют определенные правила вступления в силу нормативных актов.

1. Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом.

2. Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В России, например, законодательные акты вступают в силу через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или после получения адресатами. Вступление в силу решений представительных органов на местах, решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей предприятий, организаций, учреждений наступает практически с момента их принятия.

3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие.

Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Например, постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Такой порядок установлен в большинстве государств. Если же такое указание отсутствует, то они вступают в силу с момента их принятия. Новый нормативный акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях:

• если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила;

• если уголовное законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

А) по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен;

Б) в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий акт;

В) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта.

Действие в пространстве. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, вод