Реферат: Новая Экономическая Система Украины
Этот упадок, возможно, представляется не таким уж драматическим поворотом истории, если учесть стремительный рост теневой экономики, который не отражён в статистике и на долю которой приходится примерно 60% валового национального продукта. Согласно докладу, предназначенному президенту Кучме, если учесть долю и участие чёрного рынка в национальной экономике, то спад производства с 1989 по 1994 год составляет лишь 25%. С другой стороны, неумолимые цифры статистики свидетельствуют о небывалом размахе бедности и нищеты, то есть, о резком снижении жизненного уровня большинства населения. Спад национального валового продукта с учётом теневой экономики в период между 1990 и 1995 годами составляет 31,7%.[9]
Распад Советского Союза особенно болезненно отразился на Запорожье, расположенном недалеко от российской границы, зависящем от российских поставок и укоренённом в систему межотраслевых экономических связей с другими республиками бывшего СССР.
Если в целом по Украине насчитывалось 59% предприятий общесоюзного министерского подчинения, то по Донецко-Днепровскому району (Донецк, Луганск, Днепропетровск и Запорожье) их было 69 процентов. В Запорожской же области таких предприятий было 72%.[10] В случае Запорожья мы видим гораздо большую долю сырьевых и производственных поставок ввозимых в регион, чем в случае любого промышленного региона развитого Запада.
К середине 1998 года в экономике в основном действовали очень большие предприятия, которые фактически были собственностью государства, хотя формально были приватизированы. Рыночная экономика почти отсутствовала, хотя предприятия стали меньше полагаться на субсидии и больше учитывать реальные цены на продукцию. Большие предприятия до сих пор функционируют в рамках перераспределительной экономики. Это означает, что государство до сих пор субсидирует их, помогая удержаться на плаву. Ранее это было более открыто, на конец 1996 года это скидки на энергозатраты, различные поблажки, которые предприятия выбивают за счёт личных контактов с министерствами. Этот принцип перераспределения завёл экономику страны в тупик.
Хотя областная администрация и гордится тем, что на долю Запорожской области приходится 7,5% всех приватизированных фирм Украины, при том, что население области составляет лишь 4% населения страны, к оценке этих цифр следует подходить с большой осторожностью. В Запорожье приватизировано меньше магазинов в сравнении с другими большими городами, а первая частная гостиница открылась только в 1995 году. Это в сфере обслуживания, которая обычно в постсоциалистических странах попадала в первую волну приватизации.
В 1995 году началась приватизация промышленных предприятий, и к середине 1999 года эти приватизационные процессы были всё ещё на начальной стадии.
Одним из первых предприятий, приватизированных в Запорожье, был завод авиационных двигателей “Мотор - Сич”. И немедленно поднялся большой скандал, так как приватизационное агентство внезапно изъяло не только 27% аукционных, но и 17% дополнительно, что в результате позволило государству остаться собственником большинства акций. Объяснялось это тем, что предприятие имеет “стратегическое значение” для Украины - аргумент, часто используемый, чтобы избежать приватизации.[11] Постепенно так получилось, что, с объединением предприятий, на многих из них государство стало основным держателем акций.
Хотя процесс приватизации продвигается медленно, руководители государственных предприятий успешно распоряжаются государственной собственностью и извлекают незаконные прибыли от продажи продукции за рубеж. В 1993 году на предприятиях всё ещё находилось много запасов сырья, купленного по очень низким ценам или полученных бесплатно в коммунистическую эпоху. Используя их, некоторые предприятия могли несколько лет продавать за границу произведённую продукцию по низким ценам. Реальная стоимость продукции обычно не бралась в расчёт. Когда эти запасы иссякли, предприятия вынуждены были начать учёт реальной стоимости, так как резко подорожали энергоресурсы, стоимость закупаемого сырья. Подорожавшая продукция утратила свою конкурентоспособность. Если на первой фазе перехода к рынку экспорт был неким буфером, то, по мере исчезновения прежних источников производства, большие предприятия столкнулись с заметным ухудшением своего положения. Правда, пока эти изменения не отразились на объёме экспорта. В 1995 году экспорт в Запорожской области вырос до 44,5% по сравнению с 1994 годом, а в 1996 этот уровень сохранялся.[12] В 1997 он вырос на 13,2%, а в 1998 упал на 9,5% по сравнению с предыдущим годом.
В 1996 и 1997 годах, большие предприятия были в процессе самоопределения.
Процессы коммерциализации до сих пор находятся в зачаточной стадии. У больших предприятий есть множество возможностей получить поддержку государства - отмена налогов, дешёвые кредиты. Рыночные же отношения тормозятся широко распространённой коррупцией и отсутствием управляемой законом экономики. Законы просто не работают. Их нарушение не чревато никаким наказанием. Это даёт возможность распространению коррупции и организованной преступности, без участия которой уже никакой бизнес невозможен. Коррупция стала стилем жизни.
Тормозится развитие экономики и запретительными налогами. Высокая инфляция и недоразвитая банковская система очень затрудняет промышленное развитие. Согласно данным Управления статистики Украины, уровень инфляции в 1992 году составлял 2100%, в 1993 - 10256%, в 1994 - 501%, в 1995 - 281% и в течение 1996 года - 80%.
Большие предприятия с трудом привыкают к новым условиям. Организационные изменения происходят редко. Массовых увольнений не наблюдается. Фактически, количество безработных приближается к половине трудоспособного населения. Однако официальная статистика об этом умалчивает, и, если ей верить, то по Запорожью только 2,8% безработных.[13] На деле же сюда следует отнести рабочих предприятий, отправленных в бессрочный неоплачиваемый отпуск. Существует также большой отряд людей, продолжающий работать и не получающий зарплату. Например, работники школ и медицинских учреждений к концу июля 1996 года с трудом получили зарплату за февраль. В конце 1997 года большинство запорожцев получили зарплату за октябрь в декабре. Количество официально зарегестрированных безработных по Запорожью на октябрь 1997 года составляло 11,3%, тогда как этот показатель по Украине был 8,9%(UET, март 1999).
Имеет ли Запорожье региональную экономику?
Предприятия в Запорожье в советское время, в основной своей массе, не были связаны с экономикой региона, так как напрямую подчинялись отраслевым министерствам в Москве. Эти министерства организовывали все необходимые для производства материалы и изымали всю производимую продукцию без учёта потребностей региона. Поэтому часто выходило так, что сырьё и исходные материалы для производства привозились из отдалённых мест, в то время как логичнее было бы воспользоваться местными ресурсами. Но ближние предприятия, располагавшие необходимым сырьём, подчинялись другим министерствам. Такая замкнутость приводила к нерациональным затратам. Например, Трансформаторный завод в 1991 году импортировал из России 22,3 тысячи тонн стали, 4,8 тысячи тонн меди, 5,7 тысяч тонн алюминия и 27,2 тысячи тонн меди из Узбекистана. И это при том, что сталь и алюминий производятся на запорожских металлургических заводах. Конечно, металл, необходимый для трансформаторов, отличается от ассортимента продукции запорожских металлургических предприятий. Не подходила их продукция и “Автозазу”, ввозившему 22,5 тысячи тонн стали из России, а также мелитопольскому заводу двигателей, работавшему тоже на российской стали и прокате. Но возникает вопрос: почему нельзя было производить весь необходимый региону ассортимент металла на местных гигантах металлургической промышленности? Перед нами типичная картина региона, глубоко интегрированного в общесоюзную экономику, но с крайне ограниченными внутрирегиональными связями. А ведь региональная экономическая структура была задумана как единый комплекс, расположенный вокруг гидроэлектростанции и использующий местные природные ресурсы.
Следующий вопрос, который незамедлительно возникает, - почему более рациональные связи в цепи сырьевых поставок и сбыта готовой продукции не развиваются в должной степени после падения советского режима?
Известно, что большинство крупных предприятий Запорожья работали на общесоюзный рынок, а многие из них были в своей отрасли монополистами. Например, “Автозаз” был единственным заводом в СССР, выпускающим дешёвые легковые автомобили, а “Мотор - Сич”, работавший на ВПК, поставлял авиационные двигатели во все концы страны. Восемьдесят процентов двигателей для советских военных самолётов сделано в Запорожье.
После распада Советского Союза многие связи между бывшими республиками были прерваны, что во многом послужило причиной промышленного спада в Запорожье. Некоторые из этих связей сохранились, что отражается на географии экспорта и импорта, но всё это на значительно более низком уровне, чем до 1991 года. Возникает и другая существенная проблема: с распадом прежних связей почти не возникло новых связей внутри региона.[14]
После распада Советского Союза на Украине пытались переподчинить предприятия, находившиеся ранее в подчинении Московских общесоюзных министерств, местными киевскими министерствам. Но это начинание провалилось. В январе 1993 по распоряжению президента регионы получили больше самостоятельности. Но приказ ничего не изменил. Постепенно ситуация приняла такое развитие, что регионы фактически самоуправляемы, хотя юридически правят министерства.
В 1992 году Запорожская областная администрация обратилась к соседним областям с манифестом из десяти пунктов. Координационный комитет сформировался из представителей Донецкой, Днепропетровской, Луганской и Запорожской областей. Одним из результатов этого начинания был тот факт, что начали использовать местные ресурсы угля для электростанций. Другим результатом было то, что 26 ноября 1993 года тогдашний президент Украины Кравчук дал этим областям больше свободы в самоуправлении. Однако проблема остаётся нерешённой, поскольку неясно, какие вопросы находятся в ведении министерств, а какие остаются в компетенции областной администрации. Из-за этого многие инициативы остаются нереализованными.
К середине 1998 года Запорожская областная администрация не имеет больше прав и возможностей для действий, чем руководство других областей. Возможности, данные в конце 1993 года, не были использованы. 1992 - 1993 годы были коротким периодом, когда самостоятельность регионов росла. С тех пор центральное руководство снова утвердило свою власть. Подавляющая часть государственных фондов, то есть 82% распределяется национальным правительством.[15]
Запорожская областная администрация просила западные консультационные фирмы, и даже подала заявку, сделать план регионального развития для Запорожья. В 1993 году фирма “Куперс и Либранд” составила такой документ. Это был первый такого рода план для региона бывшего Советского Союза.[16] Но из рекомендаций западных экспертов к осени 1998 года не выполнено ничего!
Находящаяся сегодня у власти областная администрация не развивает по-настоящему региональную политику, хотя это является срочной необходимой мерой в условиях разразившегося ныне экономического и социального кризиса. Сегодняшний подход властей к региональным проблемам весьма специфичен. Они напоминают пожарника, который перебегает от одного очага пламени к другому, не удосужившись разобраться, что происходит на окружающей территории. Примечательно, что ни одного серьёзного исследованияпо региональной политике не было проведено. Подобного рода исследования даже тормозятся областной администрацией. Административно-командные методы в подходе к региональным проблемам свойственны руководству области в очень большой степени. Делу же это не помогает. Недавно основанное Бюро регионального развития никакой роли в развитии региона не играет.
Интересной инициативой был договор о сотрудничестве с соседними областями России, заключённый 27 января 1995 года, в котором Запорожье тоже участвовало. Вероятно, на этом уровне легче осуществить сотрудничество, чем на уровне правительств. Однако после подписания об этой инициативе тоже ничего не слышно.
Малые и средние промышленные предприятия
Большим изменением в экономике Запорожья следует считать возникновение большого числа малых и среднего размера предприятий, в основном, частных.
Лишь несколько из этих сравнительно небольших предприятий по-настоящему заняты промышленным производством. Большинство из них появились на свет не без помощи больших государственных промышленных предприятий.
При больших процентных ставках, высоких налогах и спаде спроса особенно трудно идёт развитие малых средних предприятий. Они особенно чувствительны к долговым проблемам и к отсутствию кредита.
К тому же небольшие предприятия - удобная мишень для мафии. Без подкупа местных чиновников дело не сдвинется с места и предприятие не выживет. Бывший украинский заместитель министра экономики Виктор Пинзенык считает, что если кто-то хочет открыть на Украине малое предприятие, то он должен иметь не менее 2000 долларов на разного рода взятки.[17] Как выяснилось из интервью со многими бизнесменами, вес малых и средних предприятий в промышленности уменьшился с 1994 года в связи с резким снижением покупательной способности населения и различными ухищрениями местных чиновников, препятствующих появлению частных предприятий, особенно производящих товары.
Финансовая инфраструктура