Реферат: Общественная экологическая экспертиза: острый конфликт или поиск решения

· Общественная организация (объединение) не была зарегистрирована в установленном порядке;

· Устав общественной организации (объединения), проводящего экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Закона (природоохранная деятельность не является приоритетной или проведение общественных экологических экспертиз не является уставной деятельностью) [3, ст. 24].

Предоставление исходной документации для проведения общественной экологической экспертизы является обязанностью заказчика документации [3, ст. 22, 27]. При этом в рамках действующей нормативно-правовой базы заказчик имеет реальную возможность отказать в выдаче исходной документации, поскольку нет ни одного нормативно-правового акта, регламентирующего открытость документации оценки воздействия на окружающую среду. Единственный нормативный документ, регламентирующий требования к проектной документации в части оценки воздействия на окружающую среду — Инструкция по экологическому обоснованию намечаемой хозяйственной и иной деятельности [4], не содержит никаких указаний по поводу открытости этой документации.

Анализ нормативно-правовой базы показывает, что после введения Федерального Закона “Об экологической экспертизе” права общественности в области экологической экспертизы сводятся в основном к следующему:

1. Получение информации о проектах через общественные слушания и/или обсуждения в средствах массовой информации. Это право можно реализовать в основном для крупных проектов, включенных в “Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке”, приведенный в Положении об оценке воздействия… [5];

2. Проведение общественной экологической экспертизы [3, ст. 20-25; 6, ст. 36];

3. Направление в специально уполномоченные органы в области экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам намечаемой деятельности;

4. Организации, проводящие общественную экологическую экспертизу, имеют право делегировать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей;

5. Получение информации о результатах государственной экологической экспертизы [3, cт. 19];

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридический статус только после утверждения его в органах государственной экологической экспертизы. В том случае, если позиция государственных органов охраны природы в отношении экологических последствий намечаемой деятельности расходится с позицией общественности по этому вопросу, с приданием юридического статуса заключению общественной экологической экспертизы могут возникнуть затруднения.

В ближайшем времени возможно принятие еще одного документа, Положения “Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду”. Новый документ будет действовать вместо прежнего Положения “Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации” и, возможно, несколько изменит сложившуюся практику общественного участия в принятии экологически значимых решений.

Что может общественная экологическая экспертиза в современных условиях

Принятие Закона РФ “Об экологической экспертизе” существенно изменило облик общественной экологической экспертизы как явления общественной жизни. Законодательная регламентация этого понятия открыла определенные возможности, но и наложила значительные ограничения. Наиболее существенным моментом с точки зрения практики общественной экологической экспертизы стало четкое разделение понятий общественной и государственной экологической экспертизы. Напомним, что до принятия этого закона общественная экологическая экспертиза была самым тесным образом связана с государственной и отдельно от нее практически не проводилась. Именно поэтому результаты общественной экологической экспертизы, как правило, всегда учитывались в процессе принятия решений.

На сегодняшний день общественная экологическая экспертиза оформилась как отдельное явление в общественной жизни. Существует практика регистрации общественной экологической экспертизы в органах местного самоуправления, рассмотрения и утверждения ее результатов органами государственной экологической экспертизы. Изменение законодательных условий привело к изменению процедур, появлению новых возможностей и ограничений. Рассмотрим несколько примеров и попытаемся выявить некоторые наиболее общие тенденции.

Остановить опасный проект

Во все времена общественная экологическая экспертиза использовалась в первую очередь как “пожарный” метод остановки проектов, не приемлемых по экологическим соображениям. Еще более четко и определенно эта функция общественной экологической экспертизы обозначилась после принятия закона “Об экологической экспертизе”.

Одной из первых общественных экологических экспертиз, выполненных в новых законодательных условиях, была экспертиза проекта мусороперерабатывающего завода в подмосковном г. Троицке. На первых порах события развивались весьма успешно: экспертная комиссия была собрана, экспертиза органами местного самоуправления — зарегистрирована. Но когда настала пора получать документацию и начинать работу, возникло неожиданное препятствие: заказчик — Фонд охраны природы при городской Администрации — категорически отказался выдать исходную документацию, ссылаясь на содержащиеся в ней “ноу-хау и коммерческую тайну”. Безрезультатными оказались попытки инициаторов общественной экологической экспертизы встретиться с заказчиком. Ситуация зашла бы в тупик, если бы не поддержка органов охраны природы, предоставивших общественности запрошенный ими том оценки воздействия на окружающую среду.

Общественная экологическая экспертиза была проведена в кратчайшие сроки. Вывод экспертной комиссии о том, что строительство этого объекта по предлагаемой технологии представляется экологически опасным и экономически нецелесообразным, был поддержан городской Администрацией, отозвавшей согласованный ранее акт выбора площадки для строительства. Троицкая экспертиза стала одним из первых успешных прецедентов общественной экологической экспертизы в новых законодательных условиях.

Успех? Да. конечно. И все же...

Заказчик отказал общественности в предоставлении запрошенной документации. Отказал, не имея, фактически, никаких оснований. Тщательный анализ полученной документации показал, что никаких сведений конфиденциального характера том оценки воздействия на окружающую среду не содержал. Тем не менее, если бы не вмешательство органов охраны природы (по существу, не обязанных помогать общественности в подобных случаях) события могли бы повернуться совсем иначе. Неопределенность законодательства, отсутствие ясности и однозначности в вопросах доступности документированной информации создает реальную почву для злоупотреблений. Безусловно, у общественности остается возможность апелляции в судебные инстанции. Однако реальные сроки судебных разбирательств в сопоставлении со сроками проведения экологической экспертизы заставляют усомниться в эффективности этого механизма для получения объекта общественной экологической экспертизы. В любом случае, эффективность собственно механизма общественной экологической экспертизы существенно снижается из-за наличия подобной неопределенности.

Троицкая экспертиза обозначила и еще одну проблему, не менее, а возможно и более важную. Серьезным результатом этой экспертизы стала остановка проекта. Результат, безусловно, важный, учитывая экологическую опасность и экономическую несостоятельность проекта. Однако проблема утилизации твердых бытовых отходов не решена. Более того, город потерял возможности получения большого кредита, который можно было бы использовать более разумным образом... Например, на разработку альтернативных проектов. Или на развитие комплексного подхода к управлению ТБО... Можно было бы, если бы начать раньше...

В небольшом местечке Алханай Читинской области было обнаружено золоторудное месторождение. На разработку этого месторождения была выдана лицензия с длительным сроком действия и были начаты разведочные работы. Фактически, под видом разведки были начаты промышленное освоение площадки и добыча небольших партий золота. Экономические аспекты были просчитаны на три года вперед. В дальнейшем предполагалась доразведка месторождения. Естественно, что все природоохранные мероприятия, как и затраты на их проведение, были отнесены на период доразведки. Другими словами, прибыль, полученная от разработки этого месторождения, была во многом фикцией.

Работы в Алханае вызвали горячее неприятие и сопротивление со стороны местных жителей, поскольку гора Алханай издревле считалась священным местом: на ней традиционно совершали культовые обряды бурятские ламы. Ламы здесь носили обувь с загнутыми мысками, чтобы не ранить священную землю. Естественно, изыскательские работы воспринимались местными жителями как верх святотатства.

Сторону жителей приняли и экологи: известно, что разработка рудного золота относится к числу экологически опасных производств. Администрация района оказалась в сложном положении: год назад она уже согласовала отвод земли на производство работ. И теперь, будучи морально на стороне жителей, Администрация стала объектом фактического шантажа: в случае вынужденной остановки работ компания грозила подать в суд на Администрацию о компенсации материального ущерба.

Или найти альтернативу?

Итак, мы убедились, что общественная экологическая экспертиза в новых законодательных условиях остается по прежнему острым оружием, побеждающим в борьбе против заведомо “грязных” проектов. Но можно ли использовать это оружие в поиске альтернативных решений?

В книге “Как организовать общественную экологическую экспертизу. Методические рекомендации” подчеркивается, что поиск альтернативных решений не входит в непосредственные задачи общественной экологической экспертизы [2, с. 29]. Аргумент весьма прост: у общественной экологической экспертизы, как правило, отсутствуют ресурсы для подготовки альтернативных вариантов. Общеизвестно, что недостаточно проработанное альтернативное предложение может только дискредитировать даже самую лучшую идею. Ответственность за рассмотрение альтернатив возложена на заказчика проекта, располагающего для этого достаточными ресурсами. И все же,

· если есть реальная проблема, требующая решения;

· если для решения насущной проблемы предложен заведомо “грязный” проект, требующий, с вашей точки зрения, обязательной остановки;

· если в предложенном проекте альтернативы не рассмотрены вовсе или рассмотрены очень формально —

может ли общественная экологическая экспертиза реально содействовать поиску альтернатив?