Реферат: Основные направления внутренней политики Екатерины II

Не смотря на неудачу Комиссии, ее деятельность имела положительные последствия, депутаты разных сословий привезли с собой более тысячи наказов с мест и эти наказы оказали определенное влияние на дальнейшую внутреннюю политику Екатерины II.

ГЛАВА 5 Губернская реформа

Екатерина вернулась к преобразовательным планам после Крестьянской войны, когда необходимость реформ стала очевидна, и можно было не опасаться дворянской оппозиции.

В 1775 году была осуществлена губернская реформа. До сих пор Россия делилась на губернии, провинции и уезды. Теперь провинции были ликвидированы. Количество губерний возросло с 23 до 50, а численность их населения сократилось до 300-400 тысяч душ. [2;3]

В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. За деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц надзирало губернское правление. Финансами и хозяйственными делами занималась Казенная палата. Школами и богоугодными заведениями - Приказ общественного презрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника.

В уездах исполнительная власть принадлежала нижнему земскому суду во главе с капитан-исправником, избираемому местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему. Таким образом, дворянство добилось значительного укрепления своих позиций в местном управлении. Остальные сословия играли значительно меньшую роль.

Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия – свой выборный суд.

Сословие	Губерния	Уезд
Дворянство	Верхний земский суд	Уездный суд
Горожане	Губернский магистрат	Городовой магистрат
Государственные крестьяне	Верхняя судебная расправа	Нижняя судебная расправа

Более высокой судебной инстанцией являлись, созданные в губерниях судебные палаты – гражданская и условная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.

Таким образом, предпринималась попытка осуществить разделение властей, о чем императрица говорила еще в «Уложенной комиссии». Сед, должен был обрести независимость и подчиняться только закону. На практике, однако, независимость судов никогда не соблюдалась. Губернаторы назначали и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали судебные решения. В результате в России так и не сформировалось уважение к суду и закону. [2]

Важнейшим новшеством екатерининской реформы было введение выборного начала. Правда, оно сочеталось с обеспечением преимуществ господствующему сословию. Однако в тогдашней России было невозможно выборное самоуправление, не опирающееся на сословия.

Губернская реформа увеличила число городов, поскольку ими были объявлены все центры губерний и уездов. В новых губернских городах появились многочисленные учреждения, открылись училища и театры, началось гражданское строительство. [2]

Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам.

Екатерина II стремилась окончательно уничтожить особый порядок управления на окраинах. В 1775 году была разрушена Запорожская сечь. После новой войны с Турцией, большинство запорожских казаков было переселено на Кубань. Распространив на Украину губернскую реформу, Екатерина II в начале 80-х годов ликвидировала старинное деление на полки и сотни. А в 1783 году на Украине было введено крепостное право.[2]

Так сложившееся система управления территорией страны в новых условиях решала задачу укрепления власти дворянства на местах.

ГЛАВА 6 Жалованные грамоты дворянству и городам.

Права дворянства были окончательно закреплены в изданной 21 апреля 1785 года «Жалованной грамоте дворянству». Грамота подтвердила привилегии, данные дворянству ранее: свобода от телесных наказаний, подушной подати, обязательной службы, право неограниченной собственности на имения и землю с ее недрами, право торгово-промышленной деятельности. Лишение дворянского достоинства могло производиться лишь по решению Сената с высочайшим утверждением. Имения осужденных дворян не подлежали конфискации. Дворянство отныне именовалось «благородным».

Были расширены полномочия дворянских сословных учреждений. Дворянство получило сословное самоуправление: дворянские собрания во главе с губернскими и уездными предводителями. Дворянские собрания могли делать представления властям о своих нуждах. Не случайно правление Екатерины II нередко называют «золотым веком русского дворянства».

Однако в Жалованной грамоте не говорилось о праве дворян владеть душами. Вероятно, Екатерина II хотела показать, что это право не будет навсегда сохранено за дворянством. [1,2]

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана «Жалованная грамота городам», продолжавшая попытки создания «третьего сословия». Она подтвердила ранее дарованное богатому купечеству освобождение от подушной подати, рекрутской повинности. Именитые граждане и купцы первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний и некоторых посадских повинностей. [2]

Городское население (кроме живших в городе крестьян) делилось на шесть разрядов, составлявших «градское общество». Оно избирало городского голову, членов магистрата и гласных (депутатов) «общей градской думы». «Общая градская дума» избирала «шестигласную думу» - исполнительный орган управления, состоявший из представителей всех разрядов горожан. Жалованная грамота городам впервые объединяла в единое сообщество разрозненные группы «городовых обывателей».

Екатерина II подготовила в проект Жалованной грамоты государственным крестьянам, но не опубликовала его, опасаясь дворянского недовольства. Сопоставление всех трех документов позволяет считать, что императрица не столько стремилась поддержать то или иное сословие, сколько заботилась об усилении государства, основой которого были по ее мнению, сильные сословия. Реформы остались незавершенными из-за крепостного права, которое препятствовало складывания сильного «третьего сословия», резко поднимало дворян над остальным населением, исключало крестьян из сословной структуры. Но уничтожить крепостное право Екатерина II не могла.[2;3]

ГЛАВА 7 Экономическое развитие России во второй половине XVIII в.

Территория и население. Во второй половине XVIII века территория России значительно расширилась, особенно в южном и западном направлениях. В состав страны к концу XVIII века вошли Северное Причерноморье, Приазовье, Крым, Правобережная Украина, земли между Днепром и Бугом, Белоруссия, Курляндия Литва.

Население России в середине XVIII века составляло 18 млн. человек, к концу века – 36 млн. человек. Основная масса населения жила в сельской местности (54% крестьян были частновладельческими и принадлежали казне, остальные 6 % принадлежали дворцовому ведомству). В городах проживало к концу века около 10 % населения страны. К началу XIX века в России насчитывалось 634 города, хотя многие из них оставались скорее административными и властными центрами сельской округи. [1;2;3]

Сельское хозяйство. Ведущей отраслью экономики России по-прежнему оставалось сельское хозяйство. наблюдался рост крепостнических отношений вширь и вглубь. Они охватывали новые территории и новые категории населения (вширь). Росло и бесправие, и эксплуатация крестьян (вглубь).Сельское хозяйство развивалось, в основном, экстенсивно – за счет освоения малонаселенных земель в Новороссии. Для привлечения сюда населения правительство выделяло участки по 60 дес. всем желающим, за исключением крепостных. Из Новороссии даже не возвращали беглых. И все же в стране не хватало свободных людей, которые могли бы поселиться в плодородном пустующем крае. Поэтому решающую роль в заселении Новороссии играла помещичья колонизация. Помещикам, переселявшим крестьян в Причерноморье, правительство выделяло имения от 1,5 до 12 тыс. десятин. К концу XVIII века Новороссия стала поставлять зерно на рынок и сбывать его за границу через черноморские порты. В дальнейшем она превратилась в одну из важнейших житниц России. [1;2]

Происходило и земледельческое освоение восточных районов: Южного Урала и Сибири. Коренное население под воздействием русских переселенцев переходило от кочевого скотоводства к возделыванию пашни.

Постепенно внедряясь, новые культуры: подсолнечник (в основном на Украине) и картофель. Однако даже в конце XVIII века картофель был еще мало распространен. В 40-х годах XIX века по России прокатились «картофельные бунты»: крестьяне протестовали против принудительного внедрения посевов картофеля.

Рост городов, промышленности, внешней торговли втягивал помещичье хозяйство в рыночные отношения. На юге страны, где выгодно стало производить хлеб на продажу, помещики стремились расширить барскую запашку, сокращая крестьянские наделы. Увеличилось и время, проводимое крестьянином на барщине. (На барщине находились в конце XVIII века почти 54 % всех крепостных, а в черноземных районах – до 90%). Обычно крестьяне работали на барщине 3-4 дня в неделю, но иногда – и все 6 дней. В некоторых случаях (правда до конца XVIII века сравнительно редких) помещик совсем лишал крепостного надела и принуждал всю неделю работать на своем поле, снабжая его месячным довольствием. Такая форма зависимости называться месячиной. Месячина превращала крепостного раба, полностью лишая его собственности. Появление ее свидетельствовало о том, что крепостнический строй достиг пределов своего развития и стали проявляться черты упадка. [2]

В нечерноземной полосе страны организация собственного земледельческого хозяйства была помещикам невыгодна. Поэтому здесь преобладал денежный оброк. Размеры оброка выросли в 60-90-е годы с 1-2 до 5-10 рублей с ревизской души. Деньги для выплаты оброка крестьяне добывали, занимаясь отхожими промыслами, уходя на заработки в плотничьи артели, бурлаки, извоз, на мануфактуры. Так нарушалась присущая крепостному хозяйству привязанность работника к земле. Крепостное право оказывалось в противоречии с потребностями экономического развития страны.