Состояние образования небезразлично для каждого гражданина, каждой семьи, так как от него зависит будущее сегодняшних детей, будущее страны. Поэтому население всегда готово участвовать в его проблемах вплоть до финансирования учебного процесса.

Для бизнеса тоже важно качество будущей рабочей и интеллектуального уровня. Всеобщая заинтересованность в развитии образования наглядно реализуется стимулированием государством семейных, корпоративных, спонсорских вложений льготами по налогам на доходы, прибыль. Россия пока поддерживает достаточно высокий уровень образования нации, авторитет системы образования, завоеванный в советские годы. Обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное, бесплатное образование на всех ступенях и уровнях системы образования, а на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду учреждений. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов аналогичных государственных и муниципальных учреждении на данной территории. Негосударственные учреждения после их аккредитации получают право на государственное или муниципальное финансирование.

Однако есть немало признаков неблагополучия в образовании, что грозит большими неприятностями для любой отрасли, сферы хозяйства. Провозглашение образования приоритетом, базовой демократической ценностью не подкрепляется в полной мере практическими делами. На обучение одного ученика общеобразовательной школы расходуется 1,9 тыс. руб. в год при минимальной норме 3 тыс. руб. Средняя заработная плата учителя ниже прожиточного минимума, незначительные периодические ее повышения, надбавки не решают проблемы.

Управление образованием построено на государственно-общественных началах. Функции Минобразования России ограничены, управленческая вертикаль не действует. Федеральные государственные органы управления образованием в пределах своей компетенции могут инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, но они не могут самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов управления образованием субъектов РФ и местных органов управления.

Не развиты организационные формы и общественного управления: попечительные советы, самоорганизация родителей и другие, хотя законом об образовании школе предоставлена широкая автономия. Деятельность органов управления образованием в целом направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования. Чтобы сделать образование доступным, качественным и эффективным, предстоит в первую очередь обеспечить высокий уровень управления системой образования, поднять социальный статус учителя, перевести учебные заведения в ведение субъектов РФ.

Целью дипломной работы является поиск ресурсов, которые могли бы быть использованы в повышении эффективности государственного управления в сфере образования на примере Магаданской области.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть специфику госуправления в сфере образования.

• Выявить составляющие эффективности госуправления.

• Провести анализ критериев оценки госуправления.

• Проанализировать систему управления сферой образования Магаданской области.

• Обозначить пути повышения эффективности управления в системе образования Магаданской области на современном этапе. Объект исследования: особенности и механизмы системы государственного управления сферой образования, пути повышения эффективности государственного управления сферой образования.

Предмет исследования: управление образования администрации Магаданской области.

Методологическая и теоретическая основа работы.

В качестве методологической и теоретической основы исследования использованы основополагающие труды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективности государственного управления (Г. В Атаманчук, 1997; В.Е. Чиркин, 2003; Н.И. Глазунова, 2002). Анализ работ этих и других авторов позволил выявить специфику государственного управления в различных отраслях и выявить те критерии, которые могут влиять на эффективность государственное управление.

Методы исследования.

При разработке проблемы были использованы следующие научные методы: анализ и синтез, соотношение количественных и качественных оценок, логический анализ, метод дедукции и индукции, графический метод.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения разработанного механизма повышения эффективности управления, в подразделениях администрации Магаданской области.

Структура работы; работа состоит из введения, трех глав, выводов, заключения, списка используемых источников и литературы. Общий объем работы 89 стр. Список использованной литературы включает 42 источника.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Социальная политика как общественная категория

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

Общество - целостная, исторически устойчивая форма (система) совместной жизнедеятельности людей. Целостность и историческая устойчивость (воспроизводимость, возобновляемость) общества обеспечиваются его внутренним строением, структурой[1] .

Структура общества - это его строение, устройство, расчлененное и качественно воспроизводимое единство взаимодействующих частей. Она удерживает (возобновляет), во-первых, организованность общества как целостности (системы) и, во-вторых, порядок действия частей в обществе, не разрушающий его жизнеспособность.

Общество, его структуру можно воспринимать по-разному. Можно наблюдать (созерцать), улавливать явную связанность событий, явлений, фактов, отмечать сходства и различия, проблемы и интересы. А можно задаться целью понять причины событий, вероятность их возобновления, определить время актуальности (злободневности, значимости) той или иной проблемы, уяснить внутреннюю (закономерную) связанность интересов, проблем, действий, событий. Люди и социальные группы живут и действуют в одном об­ществе. Формы таких взаимоотношений разнообразны: гражданское согласие, партнерство, союзы, компромиссы, мирная инициатива, конфликты, вражда, давление, забастовка, борьба, пикет, гражданское неповиновение, насилие, угроза, гражданская война и т.д. И все это - политика. Социальная политика, как важный элемент политики в целом, отражает взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения, составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.).

Социальное положение - это основная, комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

В практическом смысле под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, кто главный инициатор (субъект) этих мер, различают виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование, однако он не дает возможности для глубокого, сущностного понимания социального явления. При таком, узком, толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий дает возможность для вывода об отсутствии социальной политики как таковой. Однако она всегда имеет место - и не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Другое дело, социальная политика может быть ошибочной, слабой, деформированной. В широком смысле и при взгляде с научных позиций это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, которых - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Таким образом, социальная политика - это многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному - двум показателям и критериям (пусть и очень важным), например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., затруднительно давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики - понятие не линейное, а многоуровневое и системное. По большому счету объект и предмет социальной политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС)[2] .

СТС - это система взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др. Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все ее направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Например, вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдается предпочтение развитию образования, культуры и т.п. в ущерб решению проблем занятости, пенсионного обеспечения и т.д.

Вышесказанное подтверждает важность выстраивания приоритетов социальной политики, различающихся в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако системность и масштабность проведения социальной политики при максимально возможной полноте учета многообразия ее объектов и предмета -гарант действенности и результативности взаимоотношений между социальными слоями и группами общества.