Реферат: Парламент РБ
Идею народного представительства, выдвинули и разработали Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие выдающиеся ученые. Однако в разных странах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти называется "парламентским правлением" (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США, которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделения властей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламенту отводилась законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парламента признал за парламентом Англии также функцию контроля над правительством. Постепенно все страны мира - как монархии, так и республики - с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей1 .
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В РБ.
Государственная власть в РБ, в соответствии с Конституцией, осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 3 Конституции РБ закреплено, что единым источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Конституция РБ устанавливает в соответствующих статьях основополагающие принципы и начало народовластия в РБ. Эти принципы и начало народовластия осуществляется через представительные и законодательные учреждения, которые образуются путём выборов. Главная их задача законодательство и иное нормотворчество.
Типичной формой функционирования законодательных органов является общее собрание представителей народа (депутатов) на которых рассматриваются и решаются наиболее важные вопросы, которые входят в их компетенцию.
В соответствии с Конституцией РБ высшим выражением власти народа являются Референдум и свободные выборы, через которые граждане РБ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. Таким образом, устанавливаются две основные формы осуществления гражданами своих конституционных прав на управление государством.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НАЦИОНАЛЬНОМ СОБРАНИИ.
Парламент - национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь1 .
Представительный характер Национального собрания предопределяется тем, что все депутаты Национального собрания избираются народом
Национальное собрание - единственный законодательный орган государственной власти Беларуси. Это означает, что законодательную деятельность никто, кроме парламента, не вправе осуществлять2 за исключением Президента. Он в соответствии с Конституцией имеет право издавать декреты, имеющие силу закона (статья 85 п. 2). Исключением являются декреты, предусматривающие изменение и дополнение Конституции, её толкование, утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении, изменения порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав граждан, а также принятие норм имеющих обратную силу.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, ели они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат3 .
Парламент осуществляет власть, основываясь на не зыблемых устоях народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Национальное собрание ответственно перед гражданами республики за создание необходимых законодательных условий для свободного и достойного развития личности.
Национальное собрание реализует политическую волю граждан РБ, осуществляя деятельность на основе разнообразия идеологии и взглядов.
Национальное собрание является гарантом закреплённых в Конституции, законах и международных обязательствах государства прав и свобод граждан Беларуси, организует контроль за их соблюдением. Национальное собрание непосредственно и через созданные им органы осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека4 .
3. КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ .
Согласно Конституции РБ Национальное Собрание РБ является постоянно действующим органом, поэтому первостепенное значение приобретает правильная и четкая организация деятельности, как самого парламента, так и его палат в отдельности. Вопрос организации деятельности Национального Собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются в Регламенте палат Национального Собрания. Регламент, как правило, принимается на первой сессии нового созыва.
Согласно Конституции Парламент состоит из двух палат - Палаты Представителей и Совета Республики1 .
Состав Палаты представителей -110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом РБ2 .
Срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее, чем за 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Если второй тур голосования по выборам не поводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в РБ. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области и города Минска.
Палаты собираются на две очередные сессии в год.
Первая сессия открывается 2 октября, её продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.
Вторая сессия открывается 2 апреля, её продолжительность не может быть более девяноста дней.
Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.
Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат по определённой повестке дня.
Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Процессуальные вопросы палат регламентированы регламентами, которые подписываются председателями палат.
Одним из важных вопросов Регламента является вопрос о кворуме, то есть о количестве присутствующих. Обычно необходимо присутствие более половины депутатов (50%+1) .Если есть кворум, палата может выносить решения, рассматривать вопросы, при его отсутствии не может. На самом деле для принятия решения такого кворума, как правило, не достаточно. Так как большинство решений принимаются большинством голосов списочного состава Парламента. Поэтому бывает, что кворум есть, а для принятия решения голосов не достаточно. Тем более для конституционных и некоторых других законов требуется квалифицированное большинство голосов (2/3 от полного состава Палаты представителей)1 .
Заседания палат осуществляются открыто. На открытых заседаниях может присутствовать публика, но в специально отведенных местах. Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушающих порядок. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решения о проведении закрытого заседания большинством голосов от полного состава. В соответствии с Регламентом закрытые заседания могут проходить по предложению Президента, Депутатов Палаты представителей и Совета Республики, Премьер - министра. На закрытых заседаниях присутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица2 .
Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз сколько, сколько они этого потребуют.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.
Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путём подачи голоса "за" или "против". Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов1 .