Реферат: Петр Аркадьевич Столыпин - великий реформатор или провинциальный политик

А главное, что всякий будет чувствовать под собой свою землю, свое хозяйство, никем и ничем не связанное с соседом. В особенности молодым крестьянам хочется развернуться на просторе с развязанными руками, на своей земле…»

Также предполагалось сделать более мирной внешнюю политику России, шире вовлекать в политические и экономические процессы те этнорелигиозные меньшинства России, которые могли способствовать оживлению коммерческой деятельности, усовер­шенствовать систему образования и создать всеобщую систему социального обеспечения для городских наемных рабочих. Когда система управления будет усовершенствована и сельское общество преобразовано (и таким образом будет выбита почва из-под ног эсеров­ского движения, чье воздействие на общинное крестьянство Столыпин считал главной не­посредственной угрозой самодержавию), Россия начнет движение к тому, что впоследст­вии будет названо саморазвивающимся ростом благосостояния, производительности и культуры, а, следовательно, и политической мощи. Предполагалось, что тогда, как и рань­ше, общественная самодеятельность должна будет сочетаться с энергичным правительст­венным вмешательством. На выполнение этой программы был отведен короткий и четко определенный период времени - "двадцать лет покоя, внутреннего и внешнего", после че­го, обещал Столыпин, "вы не узнаете нынешней России!". Столыпин впервые обнародовал эти планы в своей речи на открытии Второй Думы в 1907 г. Среди самых неотложных мер он назвал тогда не только подавление революционного движения, но и разрушение об­щинного землевладения, а также административные реформы, которые охватили бы (по­мимо, аппарат Министерства внутренних дел) выборные городские власти, суды и полицию.

Нападение дворянства на общину в какой-то мере были лишь тактической условной правового дворянства: отрицая крестьянское малоземелье, помещики стремились перевалить на общину всю ответственность за крестьянскую нищету. Кроме того, в период революции община сильно досадила помещикам: крестьяне шли громить помещичьи усадьбы всем миром, имея в общине готовую организацию для борьбы. Даже в мирное время помещик чувствовал себя увереннее, когда имел дело с отдельным крестьянином, а не со всей общиной.

Вопрос о хуторах не вызывал больших прений. Сами по себе хутора и отруба мало интересовали дворянских представителей. Главные их заботы сводились к тому, чтобы закрыть вопрос о крестьянском малоземелье и избавиться от общины. Правительство предложило раздробить при помощи хуторов и отруба, дворянство охотно согласилось, чтобы навсегда вычеркнуть из министерских бумаг слово «малоземелье».³

За этими мерами должны были последовать реформы в армии и на флоте, уравнение в нравах старообрядцев и расширение нрав еврейского населения, совершенствование же­лезнодорожной сети, создание системы социального страхования и пенсионного обеспече­ния, введение (в долгосрочной перспективе) обязательного бесплатного образования, уза­конение новых гражданских прав и реформа налогообложения. Очевиден был несгибае­мый монархизм Столыпина и его страсть к "закону и порядку". ("Не запугаете", - рявкнул он в ответ на яростные нападки оппозиции в Думе, последовавшие за его обещанием "вос­становить порядок и спокойствие" мерами правительства "стойкого и чисто русского".) Он продемонстрировал серьезность этих намерений и созданием военно-полевых судов, и широким применением смертной казни, и разгоном Второй Думы в ходе государственного переворота, в результате которого был изменен избирательный закон. Однако этот под­линный контрреволюционер понимал с самого начала, что "реформы во время революции необходимы, так как революцию породили в большей мере недостатки внутреннего укла­да. Если заняться исключительно борьбою с революцией, то в лучшем случае устраним последствие, а не причину... Там, где правительство побеждало революцию (Пруссия, Ав­стрия), оно успевало не исключительно физическою силою, а тем, что, опираясь на силу, само становилось во главе реформ".⁴

В 1906 г., в период между роспуском Первой Думы и созывом Второй Думы, сто­лыпинское правительство оформило законодательно основные элементы своей аграрной реформы. Избранная тактика заключалась в том,

3. Из книги «Труды первого съезда уполномоченных дворянских обществ 29 губерний 1910 г.

4. Из записки П.А.Столыпина 1907 г.

чтобы однозначно продемонстрировать, что инициатива исходит от правительства, а не от парламентариев, чья благонадежность была поставлена под сомнение.

Большая часть столыпинских указов 1906 г. довольно безболезненно воплотилась в аграрный закон 1910 г. К тому времени он уже фактически выполнялся в течение более чем трех лет. Ряд "аграрных" указов начался указами 12 и 27 августа 1906 г. о передаче Крестьянскому банку казенных и удельных земель с целью последующей их распродажи крестьянам по цене на двадцать процентов ниже рыночной. В октябре было отменено по­ложение, но которому крестьяне обязаны были испрашивать согласия общины на внутри - семейный передел земли и на получение паспорта для выезда из деревни. Также было от­менено право земских земельных начальников по собственному усмотрению арестовывать и штрафовать крестьян.

9 ноября 1906 года проект «Особого журнала» Совета министров был доложен царю, который написал резолюцию: «Согласен с мнением председателя и семи членов.» Столыпинской аграрной реформе был дан зеленый свет. Первая статья указа датируется от 9 ноября 1906 года.

Суть и методы реформы лучше всего изложить словами самого П.А.Столыпина. Ее цель состоит в том, утверждал он, чтобы сделать «…крестьянина богатым, достаточным, так как, где достаток, там… просвещение, там и настоящая свобода. Но для этого необходимо дать возможность свободному, трудолюбивому крестьянину, то есть самой земле русской, освободиться от тисков в которых он настоящее время находиться. Надо дать ему собственность. Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворной там, где община уже нежизненная, но пусть она будет крепка, пусть будет наследственная.»

Я думая, что имеет смысл расшифровать слово «собственность» в понимании П.А. Столыпина: «личный собственник, по смыслу закона, властен распоряжаться своей землей, властен закрепить за собой свою землю, властен требовать отвода отдельных участков к одному месту, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянском банке, наконец, продать ее».

Столыпин критикует сторонников уравнительного подхода: «Нельзя ленивого равнять к трудолюбивому, нельзя человека тупоумного приравнивать к трудоспособному.» Он резко выступает против национализации земли как проявления насилия, и в речи на заседании Государственной Думы 10 мая 1907 года произносит знаменательные слова, ставшие афоризмом: «…в деле этом нужен упорный труд, нужна продолжительная черновая работа. В западных государствах на это потребовалось десятилетия. Мы предлагаем вам скромный, но верный путь. Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождении от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия.»

И вот несколько пунктов из Указа от 9 ноября 1906 года.

«1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

12. Каждый домохозяин, за коим закреплены участки надельной земли имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответствующий участок по возможности к одному месту.

13. В тех случаях, когда требование о выделении к одному месту не совпадает с общинным переделом, выдел оказывается неудобным и невозможным, обществу предоставляется удовлетворить желающего, выделиться домохозяина деньгами по взаимному соглашению, а при недостижении согласия – волостным судом…

18. Действие настоящих правил распространяется на крестьян всех наименований…»

Позднее было принято решение, что согласия половины крестьянских дворов было достаточно для отмены передельной общины и перехода всех общинных земель в частную собственность их держателей Указом 15 ноября разрешался заклад общинных земель, что открыло новую сферу деятельности для Кресть­янского банка, чьи фонды значительно увеличились, а также расширило кредиты, доступ­ные более состоятельным крестьянам.

Ряд дополнительных шагов завершал эти реформы. Так, был введен в действие законопроект, согласно которому семейная собственность на землю заменялась индивидуальной частной собственностью. Была создана администра­тивная система, направленная на совершенствование общинных и межобщинных переде­лов земли, землеустройства и особенно на создание хуторов. Такие хозяйства, базирую­щееся на целом куске земли, стоящие отдельно от деревни, были официально провозгла­шены оптимальной формой мелкособственнического сельского хозяйства. Эти хозяйства пользовались льготами, когда проводились земельные продажи государственным Кресть­янским банком, когда предоставлялись государственные кредиты и когда приватизирова­лась общинная земля. Государственные земли были предложены для колонизации в азиат­ской России и на Кавказе крестьянами Центральной России. Эта колонизация частично финансировалась правительством. Позднее, в 1910 г., в процессе преобразования указа от 9 ноября 1906 г. в закон Государственный совет "ужесточил" его, добавив положение, по которому все общинные земли, которые не подвергались полным земельным переделам с 1861 г., объявлялись приватизированными, а владеющие ими общины объявлялись несу­ществующими. Сравнительно гладкий переход столыпинских указов в законы объясняется тем фактом, что на этот раз большинство российского чиновничества, помещиков и бли­жайшего окружения царя (тех, кого русская образованная публика называла камарильей), а также российские монархисты-реформаторы и большинство консерваторов этого крыла оказались единодушны. Даже главная конституционалистская оппозиция в Думе - кадеты возражали в основном против характера осуществления реформы - того, что она навязыва­лась крестьянам, - а не против самого принципа приватизации земли, создания хуторов и переселенческой политики.

Вторым столпом начального этапа грандиозного проекта Столыпина должна была стать административная реформа. Часть ее явно увязывалась с проводимой приватизацией крестьянских земель и с декларированным желанием включить российское крестьянство в российское общество в целом. Для этого необходимо было все особые институты, связан­ные с крестьянским сословием, - такие, как крестьянская "волость" и ее суд, - заменить общими, т.е. внесословными органами управления. Однако цели административной ре­формы были гораздо шире, чем просто надстраивание под новую систему землевладения. Ни придавалось значение "не просто практической, но политической реформы". Она долж­на была стать основным этаном на долгом пути изменений в самой природе и организаци­онной структуре империи.

Проект административной реформы предполагал для каждой 1-убернии учреждение губернского управления и расширение полномочий губернатора. Предполагалось поднять уровень губернских чиновников высшего звена, улучшить их подготовку и увеличить жа­лованье. В каждой волости и в наиболее крупных поселениях планировалось учредить ме­стные власти, которые должны были избираться не только крестьянами. На уездном уров­не также намечались значительные изменения, направленные на соединение губернского и волостного уровня управления. В каждый уезд должен был назначаться глава администра­ции взамен существующей системы прямого подчинения губернии, - при котором местный предводитель дворянства считался "первым лицом" в расплывчатом уездном руководстве. Земствам должны были быть предоставлены также более широкие нрава. Рассматривались и более радикальные перемены, однако они были отложены, учитывая враждебное отно­шение царя к децентрализации (в особенности к рассматриваемой идее разделения России на девять крупных регионов, наделенных значительной автономией но тину американских "штатов" или германских "земель").

Параллельно столыпинское правительство внесло в Думу и другие законодательные проекты. Так, предполагалось отменить правовую ущемленность старообрядцев, а также снять некоторые ограничения но отношению к евреям. Должно было быть усовершенство­вано руководство православной церковью. Также рассматривались положения по социаль­ному обеспечению: государственное здравоохранение, пенсии для рабочих, а также закон о всеобщем начальном образовании начали свой долгий путь к статусу законов.

Поворотными пунктами столыпинской эры стали его поражения в борьбе за зако­нодательство но реформам системы управления и по правам "меньшинств". Оба эти пора­жения были нанесены правительству правой оппозицией, которая отнеслась к реформе ме­стных органов управления с открытой враждебностью. В начале 1907 г. делегаты третьего съезда Объединенного дворянства и многие члены Государственного совета заявили свою оппозиционность и представили последовательную аргументацию против этих проектов. К 1908 г. на правом политическом фланге вполне сложилась коалиция ненавистников Сто­лыпина. В неё входили влиятельные группировки внутри Государственного совета и Объ­единенного дворянства, а также высшие иерархи православной церкви, многие высокопо­ставленные чиновники, которые ощущали себя не у дел в свете новых политических экс­периментов, плюс большая часть "камарильи" в союзе с крайне правыми политиками Ду­мы и некоторыми близкими к ним журналистами. Двусмысленность положения премьер-министра, который должен был действовать как слуга царя, как чиновник и как парла­ментский политик одновременно, была использована в полной мере. Избранная тактика нападок на Столыпина была направлена на то, чтобы лишить его поддержки царя утвер­ждением, будто премьер -министр вступил в союз с консервативной Думой против враж­дебной ей оппозиции сверхконсервативных и истинно верноподданных реакционеров - другими словами, поставил себя в оппозицию монарху. В то же время предпринимались шаги для того, чтобы разрушить негласный союз Столыпина с октябристским большинст­вом в Третьей Думе, с тем чтобы сделать его правительство беспомощным во всех звеньях политической жизни официальной России. Прерогатива монарха была избрана основным фокусом антистолыпипской кампании. Эта кампания удалась вполне.

Несмотря на шум и ярость столыпинских усилий, он постепенно терял позиции и отступал под нажимом правого крыла. Его авторитет и положение зависели от царя, кото­рый, уже после гибели Столыпина в беседе с Коковцовым о функциях премьер-министра в России, гак помянул покойного премьера: "По следуйте примеру Петра Аркадьевича, ко­торый как-то старался все меня заслонять". Царь охотно верил нашептываниям, что Сто­лыпин не предпринимал необходимых шагов для защиты прерогатив короны; он снова и снова критиковал Столыпина и отвергал законы, принятые правительством, таким образом давая понять, кто настоящий хозяин.

Столыпин защищался и словесными доказательствами, и административными ме­тодами, и с помощью прессы. Ему удавалось держаться ценой, которую так суммировал один из его ближайших помощников: "К концу дня он растворялся в компромиссах".

Переломный момент наступил в 1909 г., когда Столыпин подал прошение об от­ставке после того, как его обвинили в отсутствии должного рвения в защите авторитета царя. Царь не принял отставки, однако слабое место Столыпина было обнаружено. Он по­пытался умиротворить своих критиков справа и царский двор путем переноса акцента в собственных заявлениях и новых законодательных предложениях на русификацию "окра­ин" - пробуя разыграть националистическую карту. Однако Столыпин так и не обрел вновь доверия правых кругов, и прохождение других его законопроектов не облегчилось. При растущей поддержке со стороны родственников царя, его друзей и сановников из ближай­шего царского окружения травля Столыпина продолжалась, в то время как многие из тех депутатов Думы, кто относился к нему с уважением, находили все более сложным про­должать поддерживать премьер-министра в его "поправении".

Врагам Столыпина в конце концов удалось нанести ему жестокий удар в марте 1911 г. но вопросу законодательства о создании земств в западных губерниях России. К середи­не 1911 г. его политическая смерть близилась, и он сам осознавал это. Его устранение с политической арены стало лишь вопросом времени, и даже способ осуществления был уже, по-видимому, выбран царским окружением - решено было сделать Столыпина наме­стником Кавказа, что удалило бы его на "почетную должность" от Санкт-Петербурга и ре­альной политики. Осуществлению этого плана помешала его смерть.