Реферат: Плюсы и минусы приватизация государственной собственности в РК

Все эти особенности определили специфику программы приватизации в нашей республике, реализация которой осуществляется в три этапа. Начало и завершение каждого из них связано с принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, существенно меняющих цели, условия, формы и методы приватизации.

Закон Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", принятый 22 июля 1991 г., и нормативные акты, принятые на его основе, положили начало первому этапу разгосударствления и приватизации (1991-1992 гг.).

Цели первого этапа — последовательное преобразование государственной формы собственности в другие ее формы;

приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) госу­дарственных предприятий. На первом этапе намечалось при­ватизировать около 50% мелких и средних промышленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магазинов, ряд организаций материально-технического снаб­жения и сферы услуг. Был создан комитет по Государствен­ному имуществу Республики Казахстан.

2.1. Этапы приватизации

Закон "О разгосударствлении и приватизации" предусмат­ривал три метода приватизации: поэтапный выкуп предпри­ятий трудовыми коллективами, аукцион и тендер, причем преимущественное право приватизации было предоставле­но коллективам соответствующих предприятий.

На первом этапе разгосударствления и приватизации в республике было преобразовано 6198 предприятий; наиболь­шая доля пришлась на объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%).

По формам разгосударствления и приватизации преобра­зованные предприятия распределились следующим образом: 5% арендных, 51% коллективных, 24% частных, 9% акцио­нерных обществ, 11% предприятий проданы негосударствен­ным юридическим и физическим лицам.

Оценочная стоимость всех преобразованных предприя­тий составила 41054,5 млн. рублей, выкупная цена — 19581,1 млн. рублей. [1]

От приватизации на спец. счет поступило 4144,2 млн. рублей; из них на республиканский — 79,5 %, местный — 20,5 %. Намеченные на первый этап задачи — приватизи­ровать в 1992 году 70-80 % активов мелких предприятий роз­ничной торговли (менее чем 160 кв. м торговой площади) и бытовых услуг (менее 100 занятых); 50 % мелких и средних (менее 500 работающих) и основную часть жилищного фон­да — не были решены. В 1992 году была реорганизована 1/10 часть всех предприятий, причем многие из приватизирован­ных объектов были только частью госпредприятий. Сто­имость приватизированной собственности составила только 8 % от общей стоимости государственного имущества. Крупные предприятия в основном акционировались с сохране­нием контрольного пакета акций за государством.

На первом этапе приватизации удалось завершить фор­мирование нормативно-правовой базы приватизации в рес­публике. Наиболее значительным итогом первого этапа яв­ляется перевод спонтанного приватизационного процесса на законодательно регулируемую базу.

Анализ первого этапа реализации приватизационной про­граммы показал необходимость:

- увеличения темпов преобразований собственности;

- эффективного руководства процессом приватизации со стороны правительства;

- выработки механизма, позволяющего создать равные стартовые условия всем гражданам республики в процессе приватизации.

В соответствии с принятым Указом Президента РК от 5 марта 1993 г. № 1135 "О национальной программе разгосу­дарствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг." осуществлялась реализация второго этапа привати­зации.

Целью второго этапа Национальной программы разгосу­дарствления и приватизации явилось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к ры­ночной экономике на основе персонификации права соб­ственности в процессе возвращения государством населе­нию национального имущества путем безвозмездной пере­дачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.

Четко были определены четыре направления приватиза­ции (по целеустановкам и группам объектов):малая приватизация мелких предприятий через аукцио­ны и тендеры с одновременным проведением мер по обес­печению конкуренции при продаже;массовая приватизация средних и крупных предприя­тий через их конверсию в акционерные общества с последу­ющей реализацией акций за инвестиционные купоны, рас­пределяемые среди населения бесплатно; приватизация очень крупных или специализированных объектов государственной собственности на основе инди­видуальных проектов; приватизация в агропромышленном комплексе респуб­лики.

Основная задача второго этапа зак­лючалась в том, чтобы выполнить сугубо социальную функ­цию, а именно: распределить среди граждан республики определенную часть государственной собственности.

Всего за время купонной приватизации проданы акции общей номинальной стоимостью 3138 млн. тенге, израсхо­довано 1127 млн. купонов. Было приватизировано 3500 сред­них и крупных предприятий. На денежных торгах за период 1994-1996 г.г. из 3805 АО, переданных на приватизацию, выставлено 1773 АО, продано 1242 АО на сумму 9,3 млрд. тенге.

Из четырех направлений приватизации самым сложным по праву считается приватизация по индивидуальным про­ектам, которой подлежат особо крупные и уникальные объек­ты или объекты с численностью более 5000 человек. Под уникальными подразумеваются предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.

Немаловажными, наряду с вышеуказанными признака­ми, при отнесении предприятий к группе приватизируемых по индивидуальным проектам, являются: спрос на мировом рынке на выпускаемую продукцию и высокий уровень тех­нологии производства и оснащенность современным оборудо-ванием.

Исходя из этой классификации, в республике был утвер­жден перечень предприятий, приватизируемых по индиви­дуальным проектам, куда вошли 129 объектов. Многие из них являются градообразующими, например, Соколовско-Сарбайский ГОК, на котором фактически держится город Рудный.

Реализация индивидуальных проектов осуществляется следующими методами: продажа определенному инвестору на оговоренных условиях (тендер), реализация посредством аук­ционов или коммерческих конкурсов, заключение контрак­та на управление, открытая продажа акций.

Следует отметить, что государственная политика Казах­стана по отношению к участию в приватизации иностран­ного капитала с 1993 г. кардинально изменилась. Первона­чально планировалась продажа иностранным инвесторам только отдельных крупных предприятий, выбранных госу­дарственными органами. В 1993 г. список таких предприя­тий включал 38 объектов. Из них привлекли зарубежных инвесторов лишь несколько предприятий пищевой и табач­ной промышленности.

С 1994 г. разрешено вложение иностранного капитала в приватизационные инвестиционные фонды, а с весны 1995 г. иностранные юридические и физические лица допущены к участию в аукционах по продаже любых объектов, где они могут расплачиваться валютой и приобретать до 31 % акций приватизируемых предприятий.

Основными условиями, выдвигаемыми перед иностран­ными инвесторами, являются:

- инвестиции в основное производство в соответствии с разработанной инвестиционной программой, где оговари­ваются сроки, объемы и направления;

- рост объемов производства основной номенклатуры вы­пускаемой продукции, разбитые на этапы по времени;

- обязательства по выплате долгов предприятия по зара­ботной плате, перед бюджетом и поставщиками.