Реферат: Плюсы и минусы приватизация государственной собственности в РК

В 1994 г. правительство республики приняло решение пе­редать ряд крупных предприятий в трастовое управление ино­странным инвесторам. При этом преследовалась цель, с од­ной стороны, привлечения финансовых средств за короткое время, с другой стороны — привлечения иностранного опы­та менеджмента. Траст считается по национальному зако­нодательству подготовительной стадией приватизации и не­сколько напоминает мировую практику приватизации в концессиональной форме.

При заключении кон­трактов Госкомимущество придерживалось принципа осу­ществления управляющими фирмами финансирования за короткое время с момента заключения контракта. И как след­ствие в первую очередь были погашены задолженности по заработной плате, пенсионному фонду и бюджету. Контрак­том оговаривалось проведение управляющими фирмами ауди­торской проверки на предприятиях, взятых под управление. После передачи ряда предприятий в управление иност­ранным и отечественным инвесторам изменились в лучшую сторону некоторые экономические показатели. Так, объем ВВП за 1995 г. составил 992,5 млрд. тенге. Объем промыш­ленного производства в декабре 1995 г. против уровня пре­дыдущего года возрос на 13,6 %; в черной металлургии объем производства возрос в 1995 г. по сравнению с 1994 г. на 17,4 %, в цветной — на 1,9 %.

Предприятия промышленности, переданные в трастовое управление, за 1995 г. выпустили товарной продукции на 99,2 млрд. тенге, что составляет 48,9 % от общего объема товарной продукции промышленных предприятий.

2.2. Недостатки процесса приватизации

К числу существенных недостатков процесса приватиза­ции относится также несовершенство методики оценки сто­имости основных фондов и материальных средств привати­зируемых объектов. При продаже объектов государство не­сет убытки из-за недоучета рыночной стоимости имущества и происходящих инфляционных процессов.

В конце декабря 1995 г. был принят Указ Президента РК "О приватизации", а в феврале 1996 г. Постановлением пра­вительства введена в действие новая Программа приватиза­ции и реструктуризации государственной собственности, рас­считанная на 1996-1998 гг. Основной целью Программы оп­ределено достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения в основном процес­са приватизации. Осуществление этой цели должно сопро­вождаться реструктуризацией объектов, остающихся в госу­дарственной собственности.

За три года в рамках приватизации должны быть реали­зованы госпакеты частично уже приватизированных пред­приятий, те объекты торговли и соцкультбыта, которые ра­нее не были проданы в рамках малой приватизации, про­должена приватизация по индивидуальным проектам. При­ватизации и реструктуризации также будут подвергнуты не­которые предприятия и отрасли, включая сферу ВПК, ранее не подлежавшие приватизации. При этом сама идеология приватизации в общем не претерпевает значительных изме­нений и сохранены оба метода приватизации — продажа на торгах через аукцион или тендер, а также прямая адресная продажа для предприятий, ранее переданных в аренду, илидоверительное управление с правом последующего выкупа в собственность.

Предусматривается также возможность продажи объек­тов определенному инвестору на оговоренных условиях. Выбор предполагаемого определенного инвестора при этом осуществляется на тендерной основе. При индивидуальной приватизации наблюдается несколько принципов, главным из которых является продажа контрольного пакета страте­гическому инвестору, определяемому на тендере, который должен быть готов также к проведению реструктуризации приватизируемого предприятия. Не менее 45 % акций реа­лизуется в ходе публичной продажи через фондовую биржу, в результате чего определяется рыночная стоимость акций и укрепляется фондовый рынок в целом.

Отдельным разделом Постановления являются секторные программы приватизации в стратегических отраслях, к ко­торым отнесены электроэнергетика, нефтегазовый и нефте­химический комплекс, металлургический и горнорудный ком­плекс, транспортно-коммуникационный комплекс, связь, агрокомплекс; один раздел отведен здравоохранению, народ­ному образованию, науке и культуре.

Постановление предусматривает определенные антимо­нопольные меры и создание конкурентной сферы. Так, пред­полагается продажа одноотраслевых объектов различным конкурирующим инвесторам и заключение крупных правитель­ственных заказов на строго тендерной основе с разделением одного контракта (заказа) между несколькими фирмами.

Предприятия, подлежащие приватизации по индивиду­альным проектам, были разделены на две категории:

Устойчиво рентабельные или перспективные предпри­ятия, не требующие специальной предприватизационной ре­структуризации.

2.3. Особенности приватизации в РК.

Проведенный анализ приватизации в Казахстане позво­ляет определить ее особенности. Во-первых, это продажа крупных и крупнейших казахстанских предприятий иност­ранным инвесторам. В условиях глубокого экономического кризиса иностранные инвестиции явились единственным реальным источником преодоления дальнейшего спада про­изводства и стабилизации макроэкономических показателей в республике.

Во-вторых, тотальный характер и сверхвысокие темпы приватизации. Поставлена задача закончить приватизацию уже в первом полугодии 1998 г. Ускорение процесса прива­тизации наталкивается на трудности поиска покупателей, отсутствие или недостаток финансовых средств для инвес­тирования производства, низкую рентабельность большей части предприятий. Особенно скорость недопустима в от­ношении приватизации крупнейших предприятий страны.

В-третьих, продажа крупнейших стратегических предпри­ятий республики проводится малоизвестным или даже не­известным фирмам. В целом самые крупные предприятия республики переданы в управление или проданы иностран­ным фирмам, зарегистрированным в оффшорных зонах.

На наш взгляд, очень трудно достаточно точно опреде­лить все социально-экономические последствия приватиза­ции и полно оценить их влияние на экономическую жизнь в стране. Тем не менее, учитывая мировой опыт проведения радикальных преобразований собственности и уроки осу­ществления их в республике, можно говорить об определен­ных, как позитивных, так и негативных результатах данного процесса и возможных последствиях в будущем. Однако при этом следует иметь в виду, что результаты приватизации го­сударственной собственности очень трудно вычленить в чи­стом виде, поскольку на них накладываются разнохарактер­ные последствия многих других, вполне самостоятельных экономических процессов и явлений, а именно: экономи­ческого кризиса, инфляции, роста цен, нарушения хозяй­ственных связей и т.д., которые сдерживают темпы прива­тизации. К тому же социально-экономические последствия самого процесса приватизации не могут быть однозначны­ми. Все это требует разносторонней комплексной ее оцен­ки.

Процесс приватизации стал важнейшим элементом ста­билизации экономики республики. Подтверждением служат результаты работы отдельных приватизированных предпри­ятий, где происходит увеличение выпуска продукции и рост рентабельности, модернизация производства и внедрение пе­редовой техники и технологии, улучшение условий труда на рабочих местах и повышение у работающих ответственнос­ти и мотивации к высокопроизводительной деятельности.

Процесс приватизации дал возможность преодолеть сверх­концентрацию производства и имевшую место гигантома­нию, которые привели к тому, что во многих отраслях про­мышленности республики той или иной продукт произво­дился всего одним-двумя крупными или сверхкрупными предприятиями, являющимися монополистами. Мелкие и средние предприятия являются более гибкими в изменении стратегии своего развития и реструктуризации, лучше при­спосабливаются к рынку.

Важным результатом приватизации является также неко­торое содействие оздоровлению финансовой и кредитно-де­нежной системы, снятию чрезвычайной напряженности го­сударственного бюджета.

Приватизация государственной собственности неизбеж­но приводит и к отрицательным моментам. Например, на некоторых приватизированных предприятиях имеет место временная дезорганизация производства и управления, ко­торая приводит к спаду производства и снижению его рен­табельности.

Приватизация нередко приводит к разрыву сложившихся хозяйственных связей, если даже они были эффективными. Для налаживания новых требуются значительное время и финансовые ресурсы.

Монопольные предприятия, перейдя из государственной собственности в частную, выходят из-под антимонопольно­го контроля.

В процессе приватизации наблюдается противоречие меж­ду необходимостью участия в ней иностранных инвесторов и желанием отечественных бизнесменов добиться для себя права владения огромной частью государственной соб­ственности.

2.4. Последствия процесса приватизации.

Наиболее опасным последствием для приватизированно­го предприятия является возможность остаться без инвести­ционной поддержки из-за недостатка финансовых средств у новых владельцев.

Ключевой проблемой рыночной трансформации постсоциалистических стран является вопрос о правах собственности на средства производства. Неэффективность социалистической экономики априори была обусловлена отсутствием частного собственника, лично заинтересованного в конечных результатах производства. Прямое же участие государства в экономической деятельности, согласно неолиберальной теории, приводит к неэффективному использованию всех видов ресурсов, поэтому для формирования эффективной экономики нужно приватизировать государственную собственность. В этой связи одной из наиболее важных характеристик перехода к полномасштабной рыночной экономике рассматривается приватизация государственной собственности.

В соответствии с основными положениями Вашингтонского консенсуса приватизация, в сочетании с жесткой ограничительной бюджетно-налоговой политикой и либерализацией экономической деятельности, способствует быстрому оздоровлению экономики и выходу на траекторию устойчивогоэкономического роста., С точки зрения неолиберальной теории, приватизация приводит к появлению предпринимателей, которые способствуют эффективному распределению ресурсов производства, росту конкуренции и структурной гибкости производства для быстрого удовлетворения меняющегося спроса.

Нужно отметить, что в мировой практике процессы приватизации и национализации отдельных отраслей и производств являются обычным явлением и преследуют цели сохранения и повышения эффективности национальной экономики. Например, в Англии железные дороги в течение XX века несколько раз национализировались и приватизировались. При национализации государство проводит политику оздоровления отрасли, выводит ее на уровень прибыльности и, в случае необходимости, проводит ее последующую приватизацию. Страны, которые осуществляли обширные программы приватизации с целью структурной перестройки своей экономики, располагали необходимыми институтами рыночной экономики - фондовыми биржами, инвестиционными банками и т.п. Но, самое главное, в этих странах был сложившийся класс собственников-капиталистов, развито предпринимательство.

Важная особенность приватизации в постсоветских республиках, в том числе и в Казахстане, состояла в том, что все эти необходимые элементы отсутствовали - класс предпринимателей только-только нарождался, инвестиционные ресурсы были дефицитны, в структуре экономики доминировали крупные предприятия, оздоровление которых требовало грамотного менеджмента. Более того, на первых этапах приватизации основным требованием было соблюдение принципа социальной справедливости, т.к. государственная собственность была создана трудом нескольких поколений.

Другая особенность формирования института частной собственности состояла в том, что процесс приватизации государственной собственности нужно было ускорить. В противном случае экономика страны могла стать полностью неуправляемой, стране грозил экономический коллапс. В этой связи на основе международного опыта приватизации, особенно бывших социалистических стран - Польши, Венгрии, Чехословакии и др., в республике были разработаны собственные методы приватизации, которые, несмотря на свои, очевидные с исторических позиций, проблемы, успешно решили поставленные задачи - формирование института частной собственности как основы для создания эффективной национальной экономики.

Широкомасштабная приватизация в Республике Казахстан -осуществлялась в соответствии с разработанными по инициативе Правительства республики программ приватизации поэтапно. Законодательной базой для приватизации государственной собственности стали соответствую­щие законы республики и указы Президента Казахстана Н. Назарбаева.