Реферат: Понятие и система органов местного самоуправления

Само понятие "орган местного самоуправления" является конституционным термином, т.к. он используется во многих статьях Конституции РФ (3, 12, 15, 24 и др.). В соответствии с Законом органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти - они:

1. являются публично-правовыми образованиями,

2. наделены определенной компетенцией, властными полномочиями,

3. имеют определенную организационно-правовую структуру,

4. осуществляют свою деятельность на определенной территории,

5. их деятельность является подзаконной.

Основное отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти заключается в том, что:

1. они не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения;

2. обладают не государственно-властными, а юридически властными полномочиями.

В соответствии со ст. 34 Закона о местном самоуправлении 2003 г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (местная Дума), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Устав муниципального образования определяет порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления.

По новому Закону выделяют следующую схему организации органов местного самоуправления Поселений и городских округов.

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава муниципального образования избирается населением.

3. В соответствии с уставом муниципального образования он возглавляет местную администрацию.

4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования - это орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.

Современные представительные органы местного самоуправления, имеют тесную историческую связь с вече, земскими думами, местными советами. Все они являлись формами российского местного самоуправления на соответствующих этапах его развития. Они имеют сходное назначение, порой общие организационно-правовые принципы и функции, но между ними есть различия.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов в Российской Федерации. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок формирования и численный состав, правомочность и срок полномочий, а также компетенцию представительных органов местного самоуправления.

Состав. Численный состав представительных органов, определяемый уставами муниципальных образований, весьма разнообразен. Причем он далеко не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и т.д.

В п.6 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.установлень что численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

семи человек - при численности населения менее 1 тыс. человек;

10 человек - при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек;

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--