Реферат: Понятие и содержание права граждан на участие в управлении делами государства

Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума указанно в п. 3 ст. 17 Федерального конституционного закона от 28 нюня 2004 г. (в ред. от 24 апреля 2008 г.) По­добная формулировка исключает возможность привлечения лиц, не входящих в состав инициативной группы, к сбору подписей в под­держку проведения референдума. Тем самым на этой важной стадии подготовки референдума отсекаются те граждане, которые хотя и не входят в состав инициативном группы, но поддерживают идею референдума и желают помочь в сборе подписей.

Еще одно ограничение на реализацию гражданами инициативы в проведении референдума состоит в запрете на проведение референдума в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа[4] .

Права и свободы человека и гражданина могут быть огра­ничены федеральным законом только в той мере, в какой это необ­ходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[5] .

§2. Участие в формировании органов государственной власти.

Наиболее распространенной формой непосредственного участи граждан в управлении делами государства являются выборы. Ста­тья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данное конституционное право развивается нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научаете в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009), который закрепляет принципы всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании[6] .

Тайное голосование предполагает такой порядок подачи голосов, при котором волеизъявление одного избирателя остается неизвест­ным для других избирателей.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и рефе­рендуме является свободным и добровольным. Никто не вправе ока­зывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Право избирать и быть избранными граждане Российской Фе­дерации реализуют в условиях мажоритарной, пропорциональной в смешанной избирательных систем. Тенденцией развития избира­тельного законодательства Российской Федерации является расши­рение применения пропорциональной избирательной системы. Так, основной концепцией Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005г. N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009г.) стала отмена смешанной избирательной системы и закрепление избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ исключительно на основе пропорциональной избирательной системы[7] .

§3. Право обсуждения проектов решений государственных органов.

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования[8] закреплено ст.31 Конституции Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

Право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вытекает из свободы мысли и слова. Их целью яв­ляется обсуждение проблем, касающихся политики органов госу­дарственной власти, решений органов и должностных лиц местного самоуправления или протеста против них, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности, принудить органы государственной власти и местного самоуправ­ления к принятию каких-либо решений. Конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирова­ний является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефедеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также местного самоуправления.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации это право принадлежит гражданам. Однако Международный пакт о граждан­ских и политических правах (ст. 21) и Европейская конвенция о за­щите прав человека и основных свобод (ст. 11) закрепляют его без такого ограничения.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Следовательно, свободу собраний, ми­тингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализо­вать в Российской Федерации не только граждане, но и иностранцы, и лица без гражданства. При этом организаторами собраний, митин­гов, шествий, демонстраций и пикетирования могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, а участниками также иностранцы и лица без гражданства.

Организатором демонстрации, шествия и пикетирования[9] , вправе быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет[10] . Не могут быть организаторами публичного меро­приятия лица, признанные судом недееспособными или ограничен­но дееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

В.О. Матвеев в работе, посвященной анализу развития законода­тельства о публичных собраниях во Франции, Германии и Англии в XVIII—ХIХвв., отмечал, что публичные собрания могут проводить­ся как в частных[11] , так и в публичных интересах.

Публичные собра­ния, созываемые для обсуждения политических вопросов, собрания, имеющие целью сформировать у населения то или иное отношение к общественно значимым вопросам. Не может быть сомнения в том, что собрания такого рода представляют для государственной власти определенный интерес[12] .

Публичные мероприятия можно подразделить на два вида: собра­ния, проводимые в закрытых помещениях, и публичные мероприя­тия, проводим вне помещений (митинги, шествия» демонстрации, пикетирование). В порядке их проведения есть различие. Если для собраний и пикетирования одним участником уведомление органов государственной власти субъекта Российской Федерации или орга­на местного самоуправления не нужно, то для митингов, шествий, демонстраций и пикетирования несколькими участниками оно не­обходимо[13] .

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия[14] . Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами[15] .

Публичный характер собраний, митингов, шествий, демонстра­ций и пикетирования определяет необходимость соблюдения тре­бований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно на­рушать права и свободы других лиц. Это обусловило наличие в Фе­деральном законе от 19 июня 2004 г. нормы об основаниях и порядке приостановления публичного мероприятия.

§4. Право постановки вопросов перед государственными органами.

Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с заявлением, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. устанавливает обязательность принятия обращения к рассмотрению, запрещает направлять жалобу на рассмотрение в тот орган или должностному лицу, действие или бездействие которых обжалуется. Обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Установлена обязательность личного приема граждан в государственных органах, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением.

Порядок обращений к Президенту РФ регламентируется Указом от 24 августа 2004 г., которым утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Управление обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений, проводит их анализ и подготовку соответствующих докладов. В его функции входит прием граждан должностными лицами Администрации Президента РФ, своевременное рассмотрение обращений, их направление в Аппарат Правительства РФ и другие органы государственной власти, контроль за исполнением поручений по обращениям, оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других должностных лиц о количестве и характере обращений граждан и др.

Обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который установлен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09. 02. 2009г.). Закон предоставляет гражданам право обжаловать действия (решения), нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, должностному лицу.

Право обращений свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и формальными отписками.

§5. Право на занятие государственной должности и государственную службу.

Конституции Российской Федерации (ч 4 ст. 32) закрепляет право равного доступа к государственной службе. Данное право означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии с их способностями и профессиональное подготовкой без какой-либо дискриминации. Не допускается уста­новление при приеме на государственную службу каких бы то в было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальности языка, вола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и про­фессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.

Норма ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации конкре­тизирована Федеральным законом «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. На гражданскую службу вправе поступать гражда­не Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствую­щие квалификационным требованиям. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требова­ния к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностях обязанностей. Квали­фикационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы[16] .

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено статьей 22 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе РФ". Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Закон устанавливает порядок обязательной аттестации государственных служащих, меры наказания за должностные проступки, условия труда и др.

§6. Право участвовать в отправлении правосудия.

Право гражданина Российской Федерации на участие в отправлении правосудия может быть реализовано посредством участия в деятельности судебных органов в качестве присяжного заседателя[17] , арбитражного заседателя, а также участия в конституционном правосудии субъектов Российской Федерации и в деятельности квалификацион­ных коллегий судей.

Особенностью суда присяжных является соединение в судебном разбирательстве двух равноправных, но раздельных, не сливающихся воедино коллегий — судей-профессионалов и представителей общества, действующих совместно, но строго в пределах возложенных на них законом полномочий. Первые при рассмотрении уголовных дел призваны решать вопросы, требующие юридической оценки, а присяжные заседатели[18] — вопросы факта. Присяжные заседатели участвуют в рассмотрении опасных преступлений.

К-во Просмотров: 446
Бесплатно скачать Реферат: Понятие и содержание права граждан на участие в управлении делами государства