Реферат: Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь

Конституция обладает учредительным характером, т.к. посредством ее норм, как справедливо пишет Е.И. Колюшин, создаются определен­ные базовые ценности либо меняются те, которые были до нее⁵² .

Конституция как документ политический может рассматриваться и в качестве программы. В этом смысле она содержит ориентиры раз­вития государства и общества. Конституция содержит нормы-цели, оп­ределяющие направления движения всех участников политического процесса. Практически все современные (демократические) конститу­ции содержат нормы-принципы, нормы-цели, которые являются осно­вой для реальных действий государственных институтов (органов пред­ставительной, исполнительной, судебной властей) в настоящем, а не в каком-то отдаленном, хотя и обозримом будущем.

Безусловно, признано, что конституция в силу ее свойств является идеологическим документом.

В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. "Идеологические установки пронизывают все содер­жание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конститу­ция - мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на

⁵¹ Сравнительное конституционное право. - М: Манускрипт, 1996. С. 119.

⁵² Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М.: Изд-во Московского университета, 1999. С. 39.

85

духовную жизнь общества, способствующий распространению и утвер­ждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует миро­вой опыт, по-разному проявлялось в отдельных конституциях и на раз­личных этапах конституционного развития"⁵³ .

Современные конституции, к которым относится и действующая Кон­ституция Республики Беларусь, свободна от явных идеологических "нагру­зок". Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Кон­ституции, осуществляется на основе многообразия политических институ­тов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавли­ваться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Белару­си лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как "социалистическое государство", классового характера правового регу­лирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции).

Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конститу­ции стран зрелой демократии, содержит политические и правовые кон­цепции, принципы функционирования государственно-правового меха­низма, взаимоотношения государства, общества и человека.

Таким образом, в ней формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним мож­но отнести: правовое, демократическое, социальное государство; много­образие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию, свободу, достоин­ство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда, лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.

§ 2. Понятие и характерные черты конституционного строя Республики Беларусь и его основ . Закрепление конституционного строя в Конституции Республики Беларусь

Понятие конституционного строя и основ конституционного строя

Каждое государство обладает определенными чертами, отражающи­ми его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, фе­дерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела со­держит раздел "Основы конституционного строя". Уже сам факт нача-

⁵³ Сравнительное конституционное право. - М.: Манускрипт. С. 121.

86

ла текста Конституции (помимо Преамбулы как вектора законотвор­ческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свиде­тельствует о его фундаментальном значении.

Что же собой представляют основы конституционного строя? Внача­ле выясним, что такое конституционный строй. В юридической литера­туре этот термин "конституционный строй" появился сравнительно не­давно, да и сейчас он используется не всеми учеными. В литературе (как это и было в Конституции 1978 года) нередко продолжают использовать и характеризовать понятия "общественный и государственный строй".

Современное определение конституционного строя заключается в двух аспектах: формальном и содержательном.

Строй - это система построения чего-либо. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как любое устройство государства и общества на основе конституции. При этом, как видим, не имеет значения, является ли конституция демократической, какие ценно­сти закрепляются ее нормами. Но, если под конституционным строем просто понимать закрепленный в конституции способ (систему) организа­ции государства и общества, то можно сделать вывод, что любое государ­ство (коль скоро у него существует "конституционный строй") является конституционным. Однако не всякое государство является конституци­онным (правовым). Нам (гражданам) ведь важна природа, характер, со­держание отношений. Здесь нам очень важно обратиться ко второму ас­пекту - содержательному аспекту - определения понятия "конституци­онный строй". В этом смысле под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демокра­тизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты):

1) подчинение государства праву (причем не формально провозгла­
шенное, а реально воплощенное);

2) прежде всего признание и гарантированность неотъемлемых прав
человека; существование такого правового статуса личности, который
соответствует общепризнанным принципам и нормам международно­
го права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеоб­
щая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и
политических правах, Международный пакт об экономических, соци­
альных и культурных правах и др.);

3) разделение властей, система сдержек и противовесов как важ­
нейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторита­
ризму и тирании;

4) многообразие форм собственности и реальные возможности для
существования и развития частной собственности как важнейшего ус­
ловия проявления свободы и автономии личности;

5) политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений
и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий,
придерживающихся различных идеологических установок, кроме эк­
стремистских;

6) наличие гражданского общества, т.е. системы общественных инсти­
тутов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечиваю-

87

щих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти.

Таким образом, конституционный строй (в содержательном аспек­те, а не формальном) - это такой государственный и общественный строй, который определен демократической конституцией как основ­ным законом страны, и для которого в силу демократизма конститу­ции характерны указанные выше черты.

Конституционный строй определяется всем конституционным за­конодательством страны, конечно же, может иметь отдельные недо­статки, не деформирующие природу и характер отношений между госу­дарством, обществом и индивидом.