Реферат: Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь

В Конституции Республики Беларусь эти основы конституционно­го строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наибо­лее полно воплотить их в жизнь.

§ 3. Понятие и политико - правовое значение суверенитета

Суверенитет государства , народа , нации . Их взаимосвязь

Особенности государственного строительства в современных условиях обусловливаются обретением республикой государственного суверенитета.

В литературе проблеме суверенитета и его видов в прошлом уделено много внимания⁵⁴ . В то же время эта проблема приобрела новые очертания

⁵⁴ Дорогин ВЛ. Суверенитет в советском государственном праве. - М., 1948; Левин ИД. Суверенитет. - М., 1948; Buxapee СР. Суверенитет Белорусской ССР в составе Союза ССР; Лепешкин А.И'., Ким ЛИ., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. Т. 2. М., 1962.; Лепешкин А.И. Советкий федерализм (теория и практика). - М., 1977; Шафир МЛ. Компетенция СССР и союзной республики. - М., 1968; Уманский Я.Н. Советское государственное право. - М., 1970; Курс Советского государственного права. М., 1971; Советское государственное право. - М., 1980; Конституция СССР: политико-правовой комментарий. -М., 1982; Конституционное регулирование национального суверенитета и государственности в СССР. Свердловск, 1982; Садыков УЛ. Конституционный статус союзной республики. - Таш­кент, 1983; Советское государственное строительство и право. - М., 1984; Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. - Свердловск., 1987.

88

и ожесточенные в этой связи споры в 90-е годы, когда дискуссия шла о соотношении прав СССР и союзных республик, об их праве на выход из состава СССР, о пересмотре содержания Конституции СССР и т.д.

Различают несколько видов суверенитета. Однако, по мнению Г.Х. Шахназарова, "понятие суверенитета связано исключительно с существованием государства. У народа не существует другого способа реализовать свою суверенную волю, как через государственный механизм; единственное исключение составляет революционное ниспровержение власти"⁵⁵ . Особо хотелось подчеркнуть позицию А.И. Лепешкина, который подчеркивает неделимость суверенитета народа, а о суверенитете национальном и государственном говорит лишь как о формах его проявления⁵⁶ . Однако, на наш взгляд, прав М.А. Биндер, который отмечает, что между различными видами суверенитета существует связь, и поэтому они находятся в единстве, но в то же время нельзя отрицать и существование большого числа специфических черт, следовательно справедливо, выделение трех видов суверенитета - народного, национального и государственного⁵⁷ .

Государственный суверенитет определяется как такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутрен­нюю и внешнюю политику⁵⁸ . Изначально само понятие "суверенитет" возникло как определенная характеристика, атрибут государства. Суве­ренитет всегда связывался с государственной властью и выражал ее способность быть в обществе абсолютной, высшей и независимой силой. Причем и содержание суверенитета, и учение о суверенитете всегда имели конкретную направленность, были связаны с решением насущных вопросов общественной жизни. Если говорить о государственном суве­ренитете, то это понятие возникло и широко использовалось в борьбе за освобождение светской, государственной власти из подчинения церк­ви"⁵⁹ . Как отмечал русский юрист Н.И. Палиенко, "суверенитет являет­ся не только исторической категорией, но характеризует собой и ныне юридическую природу государственного властвования и является тем нобходимым критерием, который дает возможность отличить государство от других публично-правовых союзов и ограничить сферу властвования каждого государства как субъекта суверенной власти в пределах своей территории от сферы власти других государств"⁶⁰ .

⁵⁵ Советское государство и право. 1972. № 10. С. 137.

⁵⁶ Лепешкин А.И. Суверенитет в Советском союзном государстве и его укрепление в период
развитого социализма // Советское государство и право. 1976. № 7.

⁵⁷ Верховный Совет союзной республики и его конституционные полномочия. - Алма-Ата,
1979. С. 63.

⁵⁸ Лепешкин АЛ. Курс советского государственного права. Т.1. - М., 1961. С. 260; Дорогин В А.
Суверенитет в советском государственном праве. - Мн, 1948; Шевцов B . C . Суверенитет советского
государства. - М., 1972. С. 7; 29 - 31.

⁵⁹ Атаманчук Г. Суверенитет: чей и для чего? // Союз. 1991. № 8. С. 8.

⁶⁰ Палиенко Н.И. Суверенитет - историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое
значение. - Ярославль, 1903. С. 556.

89

Совершенно справедливо Г. Атаманчук критиковал взгляды тех авторов, которые необоснованно суверенитет из сферы политики, из сферы государственно-правовой жизни стали трансформировать в сфе­ру экономики⁶¹ , для которой характерно действие совсем иных законов, основывающихся на форме собственности, существующем механизме хозяйствования⁶² . Эта тенденция особенно ярко проявилась во второй половине 80-х годов. Более того, суверенитет из государственно-правового "переместился на административно-территориальный уровень, когда уже области, районы, города, поселки и даже отдельные села ста­ли провозглашать свой суверенитет"⁶³ .

По мнению Г. Атаманчука, государственный суверенитет имеет точное содержание, источники и рамки применения. Он констатирует следующие его моменты: "...суверенитет только и исключительно ха­рактеризует государственность, выделяя и подчеркивая ее отличие от других общественных явлений; суверенитет связан с волей народов, населения государственно оформленной территории и содержит ее в собственных элементах; суверенитет является объективной реальностью, не требующей чьего-либо утверждения, но предполагающей использование его в качестве основы любых иных государственно-правовых явлений"⁶⁴ .

Затрагивая проблему суверенитета, М.Г. Мойсеенко утверждает, что "абсолютного государственного суверенитета нет и быть не может, ибо на современном уровне цивилизации, в условиях единого мирового хозяйства, неустранимой взаимозависимости государств по экономической, экологической, гуманитарной и многим другим линиям государственный суверенитет по своим свойствам (законам) может быть только в чем-то ограниченным. Во всяком случае, не абсолютным, а таким, когда он сочетается с суверенитетом других государств, с возрастающим влияни­ем мировых и региональных сообществ государств"⁶⁵ .

Суверенитет государства - это важнейшее, основное свойство госу­дарства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой.

Обладание государственным суверенитетом - это не что иное как верховенство и независимость государственной власти внутри страны, а также в проведении внешней политики. Однако и здесь возможны ограничения. Международным сообществом выработаны принципы цивилизованных отношений между государствами, которых они долж-

⁶¹ Бухвальд Е., Валентей С, Одинцова А. Экономический суверенитет, самоуправление и
демократизация // Общественные науки и современность. 1917. № 2; Сурилов А. Централь­
ная проблема - суверенитет // Под знаменем ленинизма. 1990. № 3. С. 51.

⁶² Атаманчук Г. Суверенитет: чей и для чего? // Союз. 1991. № 8. С.8.

⁶³ Атаманчук Г. Указ.работа; см. также Сурилов А. Указ.работа.

⁶⁴ Атаманчук Г. Указ.работа; см. также Сурилов А. Указ.работа

⁶⁵ Мойсеенко М.Г. Союзный договор и суверенитет: теория, практика, противоречие // В кн.:
Конституционная реформа: поиски и решения. 1991. С. 143-144.

90

ны придерживаться (см., например, ст. 18 Конституции РБ, а также Декларацию о принципах международного права, касающихся друже­ственных отношений и сотрудничества между государствами в соответ­ствии с Уставом ООН, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 24 де­кабря 1970 года; Декларацию о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 года; Декларацию о соблюдении сувере­нитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ го­сударств - участников СНГ от 15 апреля 1994 года). Общепризнано также, что состояние дел с соблюдением прав и свобод человека в том или ином государстве также может быть предметом международной защиты.

Верховенство государственной власти - это такое ее состояние, при котором над ней не может быть иной власти, это, прежде всего, ее нео­граниченность (с известными, безусловно, оговорками) ничем, кроме по­ложений демократической конституции и естественного права. Верхо­венство власти означает ее единство в том смысле, что нет "двоевлас­тия", другой конкурирующей власти, посягающей на представитель­ство воли народа.