Реферат: Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь

Государственный суверенитет - основное условие международной правосубъектности.

Государственная власть, обладая полнотой и верховенством, небез­гранична в своих властных амбициях. Всегда есть пределы этой влас­ти. Государство не может признаваться тем субъектом, границы дея­тельности которого безмерны, и что оно может делать все, что ему заб­лагорассудится. Интересный пример такой возможной "безграничнос­ти" власти приводил выдающийся русский юрист Г.Ф. Шершеневич, который писал следующее: "Гипотетически государственная власть может установить законом социалистический строй или восстановить крепостное право; издать акт о национализации всей земли; взять по­ловину всех имеющихся у граждан средств; обратить всех живущих в стране иудеев в христианство; запретить все церкви; отказаться от своих долговых обязательств; ввести всеобщее обязательное обучение или запретить всякое обучение, уничтожить брак и т.п."⁶⁶ .

Исторический опыт показал, что иногда государство стремится дей­ствовать именно таким образом, как писал Г.Ф. Шершеневич. Однако подобного рода "зигзаги" в развитии государства, в отношениях между ним и гражданами дорого обходятся обществу. Для того чтобы проти­водействовать сползанию государства к тоталитаризму, сохранению де­мократического развития и внедряется принцип разделения властей, система сдержек и противовесов. О степени цивилизованности госу­дарства судят по его отношению к правам и свободам граждан, на-

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. - М., 1910. С. 217.

91

сколько они реально гарантированы. Прошлое свидетельствует, что в фашистских государствах Германии и Италии, абсолютизировалась роль государства, успех решения всех задач виделся в его могуществе, при­нижении роли общественных институтов, гражданского общества.

Народный суверенитет означает, что именно народ осуществляет свою власть самостоятельно. Именно народ является единственным источником государственной власти. Он осуществляет ее как непос­редственно (на референдуме, при проведении выборов в Парламент и местные Советы депутатов), так и через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией (ст. 3). Суверенная воля народа является определяющей для выработки и проведения курса внутренней и внешней политики.

Именно народ конституирует (обязует, узаконивает) государствен­ную власть (органы государства) и осуществляет контроль за их дея­тельностью. Для этого используются различные формы, в том числе перевыборы должностных лиц, которые получают от народа свой ман­дат на пребывание в должности; отзыв депутатов и др.

Народный суверенитет по отношению к государственному являет­ся первичным, однако первый может быть реализован лишь при усло­вии существования государственного суверенитета.

Суверенитет нации выражается в возможности нации распоряжать­ся своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической, социальной и духовной сферах.

Нацией является историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, культуры. Нация формируется из различных племен и народностей.

В условиях общего признания на международном уровне неруши­мости государственных границ попытка отдельных наций на формиро­вание собственного государства (суверенного) встречает серьезный от­пор, нередко и с применением силы со стороны государства, в рамках которого существует нация.

Декларация о государственном суверенитете

Республики Беларусь . Иные акты , направленные

на закрепление государственной самостоятельности

Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверени­тета республики было Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 июня 1990 года "О подготовке Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь"⁶⁷ (тогда еще Бе­лорусской Советской Социалистической Республики), в котором вьфажено согласие с предложением Председателя Верховного Совета республики о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета

⁶⁷ СЗ БССР. 1990. Н 18. Ст. 267.

92

двенадцатого созыва вопроса о Декларации, о государственном сувере­нитете республики. Было заявлено о необходимости рассмотреть этот вопрос как первоочередной по мере его готовности. Из 35 депутатов была образована Комиссия Верховного Совета по подготовке проекта Декла­рации (из них - 24 члена Президиума Верховного Совета). Надо заме­тить, что проект такого важнейшего документа был подготовлен в рекордные сроки (конечно, это не могло не сказаться на качестве этого документа). Хотя следует признать, что уже имелась определенная база для этого не только в виде идей у отдельной части депутатов (прежде всего, представителей БНФ), но и в виде соответствующих деклараций других союзных республик. К этому времени были приняты Деклара­ции о государственном суверенитете Эстонии (16.11.88), Латвии (28.07.89), Литвы (26.05.90), Грузии (26.05.90), России (12.06.90), Молдовы (23.06.90), Украины (16.07.90). Несколько позднее были приняты Декларации Туркменистаном (22.08.90), Арменией (23.08.90), Таджикистаном (24.08.90), Кыргызстаном (31.08.90), Казахстаном (25.10.90), Узбекистаном (31.09.91), Азербайджаном (18.10.91).

До рассмотрения проекта Декларации Верховный Совет 22 июня 1990 года решил еще один важнейший вопрос, без которого нельзя было двигаться к суверенитету, а именно: образовал Конституционную комиссию (о процессе подготовки и принятии действующей Конституции см. главу II). Непосредственно сама Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверени­тете была принята 27 июля 1990 года.

Декларация хотя и не имела тогда, по нашему мнению, юридического значения, в плане ее соотношения с другими актами носила рекомендательный характер, однако стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных актов. На это, в принципе, нацеливала и сама Деклара­ция, в статье 12 которой сказано, что положения настоящей Деклара­ции реализуются Верховным Советом путем принятия новой Конституции (Основного Закона) и законов Республики Беларусь.

Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. Именно осознание этой ответственности Верховного Совета за судьбу народа привело к тому, что он провозгласил "полный государственный сувере­нитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях" и заявил о стремлении создать правовое государство.

Значение Декларации огромно. Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Ранее

93

существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории Республи­ки Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов рес­публики. Эта запись явилась в будущем юридической основой для решения судьбы о федеративном государстве, в котором не может не быть определенного круга вопросов, по которым федерация имеет прерогативу. Для усиления этой формулы в Декларации было подчеркнуто, что все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, находящиеся и действу­ющие на территории республики, обязаны исполнять законодательство республики. Идея Декларации заключалась и в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в осуществлении права на добровольны