Реферат: Права военнослужащих

Цель данной работы: попытка выработки предложений и рекомендаций по улучшению законодательства в вопросе социальной защищенности военнослужащих.

Для реализации данной цели работа имеет следующую структуру : в первой главе данной работы мы познакомимся с историческим аспектом правового статуса военнослужащих с конца XIX в. по настоящее время. Это сделано с целью анализа отечественного опыта в рамках дальнейшего развития их правового статуса с возрастающим и разноплановым учётом особенностей военной службы при одновременном сохранении за военнослужащим основных конституционных и иных общегражданских прав, свобод и обязанностей.

Во второй главе более детально рассмотрим федеральный закон «О статусе военнослужащих», в котором уделим внимание вопросам прав, свобод, обязанностей и ответственности, а также основам государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; вопросам финансового, жилищного, вещевого и продовольственного обеспечения, вопросам права на отдых и образование, а также иным вопросам, регулирующим статус военнослужащих.

Третья глава посвящена проблемам реализации статуса военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с целью обеспечения государственной защиты их прав и свобод, системы гарантий, включающих многообразные способы и формы осуществления этой задачи.

Теоретическое и практическое значение данной работы заключается в том, что в ней удалось сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере социальной защиты военнослужащих, которые при их реализации, несомненно, могут сыграть положительную роль.

В ходе работы автор опирался на законодательные и иные нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы военнослужащих, а также гарантии реализации последних: Конституция Российской Федерации, законы РФ «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава ОВД РФ и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», указы президента РФ, Постановления Правительства, правовые акты министра обороны РФ и других органов военного управления, а также собственный опыт работы при прохождении военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ и прохождении преддипломной практики в Череповецком гарнизонном военном суде.

Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический аспект.

§1. Правовой статус военнослужащих в русской армии конца XIX – начала XX века.

Проблема правового статуса военнослужащих остается одной из сложнейших в теории и практике конституционного права Российской Федерации, вследствие чего нам необходимо обратиться к историческому опыту нашей страны[4] .

В отечественной военно-правовой литературе долгое время господствовал тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих, несмотря на то, что ряд российских ученых Х1Х-ХХ столетий, таких как А.М. Добровольский, А.Д. Градовский, А.Н. Греков, ссылаясь на специфику военной организации, на особое положе­ние армии в механизме государства, ее функции, утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы правового положения гражданина не могут в полной мере найти применение в армии и должны быть ограничены[5] . Так профессор Александровской военно-юридической академии А.М. Добровольский в своей книге "Осо­бенности положения военнослужащих в области публичного права" писал, что правовое положение военнослу­жащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказыва­ет воздействие природа военной службы. Определяющим моментом здесь являются:

-особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы;

-особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченностью армии и проникновению ее единым духом;

-существо военной службы, как службы государственной.[6]

Добровольский убедительно доказывает, что особен­ность положения военнослужащих в области публично­го права может заключаться и в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получа­ют применения или же для них (военнослужащих), в силу особенностей их служебного положения, создаются спе­циальные нормы. Как в том, так и в другом случае права последних могут подвергаться ограничениям или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное положение по сравнению с другими гражданами.

Точку зрения Добровольского поддерживали А.Д. Градовский, А.Н.Греков и другие российские ученые.

Так по российскому военному законодательству кон­ца XIX - начала XX веков военнослужащим российской армии было запрещено входить в состав и принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, органи­зациях, партиях и т.д., образуемых с политической целью, присутствовать на различного рода политических собра­ниях, печатать без разрешения и предварительной цен­зуры начальства литературные произведения. По изби­рательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены активного и пассивного изби­рательного права.

В отношении ограничений военнослужащих в обла­сти публичного права Добровольский отмечал, что во­енно-служебные отношения, налагая на военнослужа­щих военно-служебные обязанности, вместе с тем пред­ставляют им некоторые субъективные права, вытекаю­щие из служебного положения, такие, как:

-право на защиту чести и достоинства личности при исполнении обязанностей военной службы;

-право на содержание;

-право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;

-право на почетные преимущества: награждение деньгами; награждение землями; награждение подарками.

Таким образом, была сделана первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруд­нительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть при­менимы, то для возможности осуществления военнос­лужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали бы и соответству­ющие привилегии.

А теперь обратимся к особенностям правового по­ложения военнослужащих русской армии.

Необходимо сказать, что армия в России по своей природе, по выполняемым функциям, в обществе и государстве традиционно относилась к числу соци­альных групп и социальных институтов, положение и престиж которых были очень высокими. И это было совершенно естественно, так как ни общество, ни госу­дарство не могли допустить иного, не ставя под угрозу само свое существование. В этой связи можно вспом­нить известное изречение Наполеона: "Если народ не хочет кормить свою армию - он будет кормить чужую". И поскольку на протяжении столетий существование государств зависело, главным образом от боеспособ­ности их вооруженных сил, то последние концентриро­вали в себе все лучшее, что было в обществе. Наибольший же рост авторитета Вооруженных Сил в нашем Оте­честве приходился на периоды взлета славы русского оружия.

Отношение к офицеру (как наиболее характерному представителю военных) и его положение в обществе зависит от многих факторов и обуславливается как спе­цифическими чертами общества, так и некоторыми осо­бенностями жизни и деятельности в условиях вооружен­ной организации. Анализ отечественного опыта в рам­ках рассматриваемого вопроса позволяет глубже разоб­раться в проблеме снижения авторитета и престижа ста­туса российского офицера, российской армии и воинс­кой службы в целом.

''В дореволюционной России профессия офицера была одной из самых уважаемых и социально значимых. Ее престиж обеспечивался, прежде всего, особым положе­нием воина, его социальной защищенностью. Законо­дательно обязанности, права и привилегии офицеров российской армии были впервые закреплены в период царствования Петра I. Его знаменитый акт "Табель о ран­гах"[7] четко определил место офицера в иерархии не толь­ко военной, но и гражданской службы. Интересно, что данным законом военные чины объявлялись выше со­ответствующих гражданских и даже придворных чинов.

Высокий статус офицера в русском обществе XVIII -XIX веков был явно не случаен: он был закономерно подготовлен бытовавшим с раннего средневековья на Руси отношением к воинской службе. Носить оружие и быть воином считалось благородным, и занятие это из поколения в поколение давало основание считать свой род благородным. На протяжении полутора столетий офицерство в России не только полностью входило в состав дворянского сословия, но и было его наиболее привилегированной частью. Офицеры, как профессио­нальная группа, в социальном плане стояли выше лю­бой другой социально-профессиональной группы на­селения страны. Они обладали наиболее престижным статусом в русском обществе того времени. И нет ниче­го случайного в том, что именно этот период ознамено­ван самыми славными победами русского оружия, имен­но за это время Россия раздвинула свои границы в Евро­пе предельно далеко, именно в то время она была силь­нейшей державой мира, занимая в нем такое положе­ние, какое не занимала никогда ни в прошлом, ни в буду­щем. Можно сказать, что вторая половина XVIII и пер­вая половина XIX столетий были "золотым веком" рус­ской государственности. Однако в конце XIX века статус военнослужащего претерпел значительные изменения и существенно понизился.

Здесь необходимо привести один исторический факт: "так, в период царствования Александра III... офицеры, не желая влачить нищенское существование, расставались с армией. Лишь в 1885 году их некомплект составлял примерно 17 тысяч. Оставшимся же запрещали заниматься, говоря сегодняшним языком, предпринимательством"[8] . В то время во властных структурах нашелся влиятельный сановник, воспринявший нужды людей го­сударственных как свои собственные. Это был обер-про­курор Синода Константин Победоносцев, который и на­правил Императору письмо со своими мыслями о неза­конной практике совмещения высокопоставленными чиновниками должностных обязанностей с занятием коммерцией. Предлагая запрет в отношении титулован­ных особ, обер-прокурор высказал сомнение в целесо­образности распространения его на войсковых офице­ров. В результате, Император внял просьбе обер-проку­рора и позволил офицерам дополнительный заработок, а заодно повысил им жалование.

Однако, финансовое положение офицера в начале XX столетия не было столь высоким, как его пытаются по­казать в настоящее время: так, дороговизна формы сто­яла в разительном противоречии к финансовым возмож­ностям офицера. Конечно, денежное содержание стар­шего офицера существенно отличается от его современ­ника, но младшие офицеры и в царское время получали невысокое содержание и довольствие. Достаточно при­вести следующие примеры. Мундир стоил 65 рублей (в коннице - дороже), китель 25 рублей, сапоги 20 рублей. Между тем жалование подпоручика равнялось 70 руб­лям; поручик получал 80 рублей, штабс-капитан - 90 рублей; капитан -105 рублей; сверх того выплачивались "квартирные", размер которых определялся "разрядом" города, где стоял полк: по 1 разряду - 25 рублей (Петер­бург), по IX разряду - 8 рублей (захолустные городиш­ки), в Киеве, Одессе квартирные равнялись 22 рублям 69 копейкам. Квартирных не полагалось, если офицер по­лучал жилье при казарме.