Реферат: Права военнослужащих

Во время пребывания в лагерях выплачивались "ла­герные". Ежегодно выдавалось несколько рублей в каче­стве "дровяных" и "осветительных". Полагались "фураж­ные" тем, кто обязан был иметь собственного коня. Един­ственным ощутительным добавлением к скромному жалованию военнослужащего была надбавка, которая выплачивалась служившим в Туркестане, Забайкалье, Амурской и Тургайской областях, по прохождении бо­лее 10 лет в этих местах, офицер сохранял эту прибавку до конца своей службы. В военно-учебных заведениях офицеры получали лекционное вознаграждение.

Денежное довольствие выдавалось офицеру не пол­ностью: было немало обязательных вычетов - в пенсион­ный и эмеретурный капиталы (т.е. в казну), в заемный капитал офицеров полка, в полковое собрание на его содержание и на библиотеку при нем, а также в особый фонд для приобретения офицерского походного снаря­жения. Были еще вычеты, кото­рые ни закон, ни приказ не делали обязательными, но совершенно неизбежные: обычай требовал, чтобы каж­дому сослуживцу при его переводе или отставке делали небольшой подарок на память о совместной службе и провожали его обедом или ужином; принято было обе­дом или ужином отмечать войсковые торжества (напри­мер, полковые батарейные праздники). Связанные с этим расходы раскладывались на всех офицеров части и не­сколько отягчали офицерский бюджет. В больших горо­дах, а в столицах особенно, офицерскому собранию при­ходилось тратиться на представительство - на угощение высоких гостей, посещающих полк, и иностранные воен­ные делегации. В Петербургской гвардии эти расходы были так велики, что равнялись офицерскому жалова­нию. В армейских частях в больших городах обязатель­ные вычеты достигали 10-15 рублей в месяц.

Офицеры были обязаны вести образ жизни, соответ­ствовавший офицерскому достоинству. Это были требо­вания негативного и позитивного характера: не ходить в рестораны II и III классов, не занимать в театрах (кроме Императорских) места далее 5 ряда кресел, не носить на улице пакетов с покупками (но оплачивать доставку их на дом); требовалось, чтобы офицер вращался в "обще­стве", то есть в среде лиц соответствующего обществен­ного уровня, а это было связано с хождением в гости, с приемом гостей, с посещением балов, благотворитель­ных базаров и т.д. В обычае было, чтобы офицер не ску­пился на раздачу "чаевых" при выполнении этих обще­ственных светских обязанностей. Офицер должен был приехать к знакомым с визитом в наемной пролетке, но не прийти пешком. Эти нигде не закрепленные традиции поведения в гражданском обществе существовали и вы­полнялись военнослужащими.

Право на пенсию из государственной казны имели генералы, офицеры и их семьи[10] . Размер пенсии исчис­лялся от окладов жалованья (основных или "усиленных"), столовых и добавочных денег. За выслугу 25 лет полага­лось 50 процентов окладов; за каждый год, прослужен­ный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на три процента (до 35 лет). Полная пенсия считалась за выслу­гу лет в размере 80 процентов окладов. Были установле­ны максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 руб. и 300 руб. в год. Оклады содержания при назначе­нии пенсии определялись по последним перед увольне­нием чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет - по предпоследнему.

Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на дол­жностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, время командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давала служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за две­надцать.

При увольнении военнослужащих по болезни или ранению сокращался обязательный срок выслуги на пенсию, а инвалидам первой группы пенсия назнача­лась в размере полного годового оклада содержания. По особым правилам назначались пенсии летчикам, увольняемым в отставку по болезни: им полагалась пен­сия при небольшом стаже военной службы.

Необходимо отметить немалые преимущества в пен­сионном обеспечении военнослужащих, проходивших службу в отдаленных местностях. Они имели три вида льгот: увеличенный размер пенсии, назначение ее из "усиленного" оклада жалованья, льготное исчисление выслуги лет (два дня за три, три за четыре, четыре - за пять в зависимости от районов местности).

Были предусмотрены преимущества и ряду других лиц при назначении пенсий. Не военный министр, а лич­но царь назначал в повышенном размере пенсии мини­стру, членам военного совета и Комитета о раненых, ко­мандующими войсками военных округов, корпусным командирам, начальникам главных управлений мини­стерства и семьям всех этих лиц. Дополнительные еже­месячные выплаты, которые полагались награжденным Георгиевским крестом или медалью, прибавлялись к пенсии при ее назначении[11] .

В Российской армии все было до мельчайших под­робностей регламентировано уставами, а выполнение устава было строжайшей обязанностью. Дисциплина не была ни "палочной", ни "суровой", ни основанной на произволе - она была именно такою, какая необходима для организованной жизни в мирное и военное время, а в бою - для организованного самопожертвования воен­нослужащих. Устав не разрешал оставлять проступки, упущения по службе и преступления без взыскания, но и разрешал наказывать военнослужащих только соот­ветственно вине и обстоятельств дела. Не было наказа­ний денежных, телесных или унижающих (если не счи­тать унижением постановку "под ружье" на виду всех).

Никто - ни солдат, ни офицер - не мог жаловаться на строгость взыскания, но всякий имел право и возмож­ность жаловаться на наложение незаслуженного или за­коном непредусмотренного наказания или же вообще на неудовлетворение его тем, что ему по закону полага­лось (например: солдат по Георгиевскому Статуту зас­лужил Георгиевскую медаль, а ему не дали этой награ­ды; смерть брата его делала единственным кормильцем семьи, а его почему-либо не отпускали с военной служ­бы; пища была хуже, чем положено по интендантской раскладке и т.д.).

Было два способа для принесения жалобы - подача солдатом докладной записки, а офицером - рапорта не­посредственному начальнику, который обязан был на­править жалобу тому начальнику, который этот вопрос мог разрешить. Воспрещалась подача коллективных жа­лоб или жалоб за другого военнослужащего. Если жало­ба содержала лживые сведения, то на военнослужащего налагалось взыскание. Обоснованная жалоба удовлет­ворялась командованием.

Моральные традиции в офицерском корпусе Россий­ской армии играли важнейшую роль. Воспитанные на понятиях рыцарской чести, офицеры берегли честь мун­дира, честь полка, свою личную честь. Блюстителем офицерской чести являлся в каждом полку Суд Чести[12] .

Постановления суда чести нельзя было обжаловать: никакая власть и никакой суд не могли отменить или из­менить их. Это право принадлежало лишь Верховному Главнокомандующему, но он им никогда не пользовал­ся.

Суд Чести судил офицера за проступки и, найдя его виновным, мог потребовать его ухода из полка и даже ухода с военной службы.

Таким образом, уже в конце XIX начале XX века, как сложившиеся традиции в Русской армии, так и имеющиеся гарантии давали возможность военнослужащим, хотя и не полностью, реализовывать имеющиеся у них права и льготы. Российскими учеными начала XX столетия была предпринята первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Ведь по их мнению, установление для военнослужащих льгот, при­вилегий, главным образом имеет смысл тогда, когда в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднитель­ным или фактически невозможным. Это связано и с са­мими условиями прохождения службы, а, следователь­но, необходим специальный закон, закрепляющий права и обязанности военнослужащих. По такому пути пошли Франция, Россия и другие государства, приняв специальные законы о статусе военнослужащих[13] .

§2. Правовой статус военнослужащих в СССР.

В соответствии со ст. 68 Закона СССР о всеобщей воинской обязанности военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные пользуются всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут все обязанности граждан, предусмотренные Конституцией СССР[14] . В то же время весьма важно положение, сформулированное в ч. 2 ст. 68 Закона о всеобщей воинской обязанности: Права и обязанности военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, вытекающие из условий воинской службы, устанавливаются настоящим Законом и воинскими уставами". Это положение является, по существу, юридическим основанием для распространения на военнослужащих и приравненных к ним лиц военного законодательства, т.е. комплекса правовых актов и норм, регулирующих специфические общественные отношения, возникающие по поводу комплектования Вооруженных Сил СССР, управления ими. прохождения военной службы, обеспечения военнослужащих различными видами довольствия и льготами, проведения мер по поддержанию в войсках на должном уровне воинской дисциплины и правопорядка, привлечения военнослужащих к юридической ответственности за совершение правонарушения.[15]

К числу военно-правовых актов, содержащих такие нормы, относятся Закон СССР о всеобщей воинской обязанности; общевоинские уставы. Положения о прохождении военной службы, о различных видах натурального и денежного довольствия военнослужащих, о льготах, пенсиях и пособиях военнослужащим и их семьям, законодательные акты о юридической ответственности военнослужащих. Очевидно, что вопросы, решаемые этими актами и нормами, охватывают весьма существенные стороны жизни, быта и деятельности военнослужащих и в значительной мере характеризуют их правовое положение. В результате, с одной стороны, на военнослужащего распространяются нормы общего законодательства, и потому он обладает правами и несет обязанности граждан СССР вообще, а с другой - в отношении него действует специальное военное законодательство, которое в силу особенностей военной службы (в частности, ее обязательности принятия военнослужащими военной присяги, наличия у них персональных воинских званий, безусловности воинского повиновения, специфичности порядка защиты военнослужащими их личных прав, повышенной ответственности за правонарушения и др.) предусматривает для военнослужащих не только дополнительные права (например, на специальные льготы), но и неизбежно - дополнительные обязанности. Их исполнение нередко сопряжено и с допущением определенных изъятий из комплекса личных прав воина как гражданина, но лишь таких, которые объективно обусловлены спецификой военной организации, особым характером военной службы и не иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом. Внутренними потребностями военной службы вызываются, например, известные ограничения при реализации права на выбор рода занятий, па образование и отдых, подачу жалобы, на свободу передвижения и некоторых других общегражданских прав и свобод. Такого рода ограничения не касаются политических прав и свобод военнослужащих, имеют временный характер (на период военной службы) и в какой-то мере компенсируются предоставлением военнослужащим установленных законом льгот.

Реализуя, например, свое конституционное право на выбор рода занятий при поступлении в военно-учебное заведение соответствующего профиля, военнослужащий вместе с тем не пользуется, в отличие от рабочего и служащего, безусловным правом на увольнение из Вооруженных Сил и даже из данной воинской части по собственному желанию[16] .

Осуществляя свое право на образование, военнослужащие (кроме срочнослужащих) с разрешения командиров (начальников) могут поступать практически в любое гражданское высшее учебное заведение, при том, однако, условии, чтобы его профиль соответствовал (был родственным) военно-учетной специальности, а обучение в нем способствовало бы повышению уровня военных и специальных знаний.

Специфика правового положения военнослужащих в значительной мере определяется наличием института льгот, компенсаций и гарантий, предоставляемых в связи с выполнением воинской обязанности. Льготы, рассматриваемые как установленные законом преимущества, обусловлены трудностями и другими особенностями условий жизни, с которыми неизбежно сопряжена военная служба, особенно в настоящее время, когда предъявляются повышенные требования к качеству выполнения воинских обязанностей.

Предусмотренные военным законодательством компенсации обусловливаются связанными с военной службой обстоятельствами, вызывающими необходимость дополнительных материальных расходов со стороны военнослужащего, чрезмерных затрат его энергии, влекущих опасность определенного ухудшения здоровья.

Законодательством установлен специальный порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений; и жалоб военнослужащих. Суть его сводилась с одной стороны, к некоторым особенностям порядка реализации права на жалобу (установление исключительно административного порядка подачи жалобы)[17] .

Немало особенностей присуще и такому компоненту правового положения военнослужащих, как юридическая ответственность, Наиболее специфичными являются дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность.

Существенной особенностью статуса военнослужащих является и своеобразная система организационно-правовых гарантий реализации их прав и обязанностей. Эта система, в частности, включает такой характерный компонент, как уставная обязанность всех прямых начальников, с одной стороны, вникать в быт и нужды подчиненных и помогать им, а с другой - требовать от них соблюдения Конституции СССР н советских законов, точного н своевременного выполнения воинских уставов, служебных обязанностей, строго взыскивать с нерадивых. В свою очередь, подчиненные обязаны беспрекословно повиноваться командирам и начальникам, содействовать им в поддержании порядка и дисциплины.

Таким образом, нормы об общегражданских, в том числе конституционных правах и обязанностях военнослужащих существенно конкретизированы нормами военного законодательства, что позволяет говорить о статусе военнослужащих как об одном из специфических правовых статусов.

Нормы о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих не охватываются какой-либо одной конкретной отраслью права, а принадлежат к специальной комплексной составной части советского военного законодательства[18] . Поэтому нет оснований говорить об отраслевом характере правового статуса военнослужащих. Его целесообразней именовать специальным правовым статусом особого рода и выделить в нём следующие составные части: общую, относящуюся к правовому статусу любого гражданина СССР; специальную (совокупность военно-служебных прав и обязанностей); особенную (комплекс черт, характеризирующих правовое положение отдельных категорий военнослужащих); и единичную, т.е. включающую в себя особенности правового положения каждого конкретного военнослужащего[19] .

Общегражданская часть статуса, ядром базы которой является совокупность соответствующих конституционных норм, основывается на общем законодательстве, а военно-служебная - на нормах военного законодательства. Но статус военнослужащего - не результат простого (механического) соединения первой части со второй. В рамках его имеет место диалектическое взаимодействие частей. Именно в силу такого взаимодействия конституционное или ино