Реферат: Правовая реформа в 1990-х годах
Понятия «органы государственной власти» и «государственные органы» рассматриваются как синонимы [I3] .
2. Периодизация правовой реформы.
Правовой реформе в современной России предшествовала правовая реформа в Советском Союзе в 1985 – 1991 годах. Правовая реформа в РСФСР до 1990 года шла в фарватере правовой реформы в СССР. В 1990 году принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В 1991 году СССР прекратил своё существование, Российская Федерация получила государственный суверенитет, а её правовая система – самостоятельное развитие. Кульминация правовой реформы пришлась на 1993 год – год принятия новой Конституции Российской Федерации. Затем правовая реформа получила развитие в соответствие с новой Конституцией. Представляется, что правовая реформа до настоящего времени не закончена, так как не приняты многие необходимые основополагающие законы. Правовая реформа продолжается и в настоящее время.
3. Особенности дореформенной правовой системы.
Основные особенности дореформенной советской правовой системы:
(1) Идеологизированность. Правовая система пронизана официальной идеологией марксизма – ленинизма. Социально – классовый подход к субъектам права.
(2) Правовой нигилизм. Отрицательное отношение советской власти к праву, затем – использование в своих интересах.
(3) Абсолютный примат интересов государства над интересами личности. Господство публично – правового регулирования и сужение сферы частного права.
(4) Незначительная роль закона. Общие, принципиальные положения устанавливались партийными директивами, детальные вопросы социально – правовой регламентации решались ведомственными актами. Большую роль играли секретные инструкции и указания партийных органов.
4. Цели и сущность правовой реформы.
Конституция РФ 1993 года провозгласила РФ демократическим федеративным правовым (ст.1), а также социальным (ст.7) и светским (ст.14) государством. Однако на момент принятия Конституции РФ 1993 года, да и по состоянию на 2000 год Россию можно назвать демократическим, правовым и социальным государством лишь условно. Следовательно, цель правовой реформы – построение правового государства. В частности, цель правовой реформы в политической сфере – построение демократического государства, установление демократического режима, а в социальной сфере – построение социального государства.
Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью в РФ, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (ст.2), закрепила широкие права и свободы человека, а также гарантии их защиты (гл.2). Носителем власти и единственным источником власти провозглашён многонациональный народ РФ (ст.3). Кроме того, Конституция закрепила верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ст.4), разделение властей (ст.10), идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст.13), единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и равенство форм собственности (ст.8) и другие основополагающие конституционные принципы. Полагаю, что проведение в жизнь основополагающих конституционных норм и составляет сущность правовой реформы.
Конечно, правовая реформа началась задолго до принятия Конституции РФ 1993 года. Но Конституция явилась промежуточным итогом правовой реформы, закрепила многие её завоевания и одновременно направила её дальнейшее развитие. Так что рассмотрение целей правовой реформы в свете Конституции РФ, на мой взгляд, вполне оправдано.
В России фактически создаётся новая правовая система. Так как невозможно в рамках курсовой работы разобрать всю российскую правовую систему, остановлюсь на основополагающих, принципиальных и проблемных моментах, имеющих теоретическое значение. В данной работе рассматриваются политические и теоретико – правовые аспекты правовой реформы.
Первый Президент [I4] РФ Б.Ельцин (1991—1999) много лет руководил проведением правовой реформы и определял основные её направления. В 1991—1993 годах он руководил работой по подготовке проекта новой Конституции России.
РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
5. Дореформенное государственное устройство.
По Конституции СССР 1977 года вся власть принадлежала народу, он осуществлял её через Советы народных депутатов, все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны советам народных депутатов (ст.2.). Однако реально Советы народных депутатов на всех уровнях контролировались КПСС, «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций» (ст.6). КПСС направляла своих представителей в Советы народных депутатов через безальтернативные выборы, вмешивалась в деятельность Советов народных депутатов и других государственных органов. Форму правления можно охарактеризовать как советскую, а ещё точнее – партийно-советскую республику. Суверенитет государственной власти ущемлялся.
Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, однако большинство вопросов рассматривалось на совместных заседаниях [I5] . Депутаты осуществляли свои полномочия на непостоянной основе, их мандат носил императивный характер, депутаты были подотчётны не только избирателям, но и выдвинувшим их организациям и могли быть отозваны в любое время. На период между сессиями Верховного Совета большая часть его полномочий передавалась Президиуму Верховного Совета. Совет Министров СССР образовывался Верховным Советом, был подотчётен и подконтролен ему.
Конституция РСФСР во многом дублировала Конституцию СССР, а система государственных органов РСФСР воспроизводила систему государственных органов СССР.
СССР действовал как федерация. Конституция СССР закрепляла за каждой республикой право свободного выхода из СССР (ст.72), однако реализация этой возможности была парализована до 1991 года. Предметы ведения СССР и союзных республик были разграничены Конституцией СССР, действовал приоритет общесоюзного законодательства.
РСФСР представляла собой неоднородную, ассимметричную федерацию, автономные республики, края и области, автономные области, автономные округа имели разный статус. Её внутригосударственное устройство можно охарактеризовать также как унитарно-федеративное, унитарное по отношению к краям и областям и федеративное по отношению к автономным республикам.
6. Реформа Советов народных депутатов и введение института Президента.
В 1989 году была изменена система Советов народных депутатов СССР. Устанавливалась двухступенчатая система Советов народных депутатов: Съезд народных депутатов, работающий на непостоянной основе, и Верховный Совет, избираемый Съездом из народных депутатов и работающий на постоянной основе. Введены альтернативные выборы, право выдвижения кандидатов предоставлено собраниям по месту жительства. Конституция установила равноправие кандидатов и свободу агитации. Однако оставались возможности для злоупотреблений при выдвижении кандидатов[I6] .
В 1989 году состоялись выборы народных депутатов на альтернативной основе. Эти выборы и I Съезд народных депутатов стали большими событиями в политической жизни страны.
В 1990 году аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР.
В том же 1990 году в Конституцию СССР по инициативе М.Горбачёва были внесены изменения, введена должность Президента СССР. Он являлся высшим должностным лицом страны. По всевластию Советов нанесён серьёзный удар. По Конституции Президент избирается всенародно, однако М.Горбачёв предпочёл в порядке исключения избраться на Съезде. Создан Совет Федерации в составе Президента, Вице-президента СССР и высших должностных лиц 15 союзных республик.
17 марта 1991 года одновременно с референдумом СССР о судьбе самого СССР состоялся референдум РСФСР о введении института Президента РСФСР, избираемого на 5 лет на всеобщих прямых выборов на альтернативной основе. Народ поддержал эту инициативу, вскоре в Конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения. 12 июня 1991 года впервые в истории России были проведены всеобщие выборы главы государства, на должность Президента РСФСР избран Б.Ельцин. Одновременно Вице-Президентом РСФСР избран А.Руцкой.
7. Департизация власти.