Реферат: Правовая реформа в 1990-х годах
После проведения альтернативных выборов депутатов всех уровней коммунисты стали терять места в советах. Серьёзное поражение они потерпели на выборах Председателя Верховного Совета РСФСР в 1990 году, на которых вышедший из КПСС Б.Ельцин одержал победу над 1-м секретарём ЦК КПРФ И.Полозковым. На всенародных выборах Президента РСФСР в 19991 году кандидат, поддержанный КПСС Н.Рыжков проиграл тому же Б.Ельцину.
После победы на выборах Президент РСФСР Б.Ельцин подписал указ о ликвидации парткомов в органах государственной власти и на предприятиях, однако до августовского путча он почти нигде не исполнялся.
После провала путча августа 1991 года Президент РСФСР Б.Ельцин издал указы о приостановлении деятельность КПСС на территории РСФСР, национализации её имущества и архивов, о департизации Вооружённых Сил и добился их исполнения, а М.Горбачёв сложил полномочия Генерального Секретаря ЦК КПСС, оставаясь ещё некоторое время Президентом СССР.
6 ноября 1991 года, в канун 74-й годовщины Президент РСФСР своим указом распустил все организационные структуры КПСС и КП РСФСР, мотивируя это тем, что «КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реализации политической власти путем сращивания с государственными структурами или их прямым подчинением КПСС. Руководящие структуры КПСС осуществляли свою собственную диктатуру, создавали за государственный счет имущественную основу для неограниченной власти». В 1992 году Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность большинства положений Указа Президента, признав, что КПСС не была общественным объединением, а её руководство фактически управляло советским государством. При этом КС подтвердил конституционность деятельности первичных организаций компартии и их право на создание в рамках Конституции РФ новой партии коммунистической ориентации.
8. «Парад суверенитетов» и распад СССР.
В 1989—1991 союзные республики приняли декларации о государственном суверенитете, провозглашающие приоритет республиканского законодательства над общесоюзным. Некоторые республики взяли курс на выход из СССР и образование независимых государств. 12 июня 1990 года I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.
Главы союзных республик, в том числе Председатель Верховного Совета РСФСР, настаивали на перераспределении полномочий из союзного центра в республики и инициировали Новоогарёвский процесс – работу над новым союзным договором. Предполагалось преобразовать федеративное союзное государство в конфедерацию.
Одновременно усиливались сепаратистские тенденции в республиках в составе РСФСР. Многие автономные республики и автономные области были преобразованы в республики, некоторые приняли свои декларации о государственном суверенитете. Пионерами внутрироссийского сепаратизма стали Татарстан и Чеченская Республика [I7] . Подыгрывали сепаратистским тенденциям М.Горбачёв и Б.Ельцин, первый – обещанием вывести эти республики на подписание союзного договора, второй – призывами брать столько суверенитета, сколько они смогут проглотить.
17 марта 1991 года состоялся референдум о судьбе СССР. Население большинства союзных республик проголосовал за сохранение Союза, но это не предотвратило распад СССР.
Накануне предполагаемой даты подписания нового Союзного договора – 18 августа 1991 года – группа должностных лиц СССР во главе с Вице-Президентом СССР Г.Янаевым осуществила государственный переворот. Было объявлено о создании ГКЧП СССР – неконституционного органа, сосредоточившего всю полноту власти. Приняты ограничения свободы печати, теле- и радиовещания, а в Москву введены войска. Президент СССР М.Горбачёв изолирован в Крыму и отстранён от власти. Президент РСФСР Б.Ельцин возглавил сопротивление путчу, указом возложил на себя полномочия Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами СССР на территории России. Дом Советов России ( ныне – Дом Правительства РФ ) превратился в штаб сопротивления. Б.Ельцин объявил действия ГКЧП незаконными, квалифицировал их как государственный переворот. По стране прокатилась волна выступлений, в Москве произошли известные события. Путч закончился провалом и арестом его участников.
М.Горбачёв вернулся к власти, однако начал стремительно терять полномочия и рычаги управления. Руководители большинства союзных республик взяли курс на выход СССР, Новоогарёвский процесс забуксовал. После подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и Алма-Атинского Протокола СССР как субъект международного права прекратил своё существование. Президент СССР М.Горбачёв сложил полномочия.
9. Система государственных органов России в 1992 году.
По состоянию на начало 1992 года мы имеем следующую систему органов государственной власти. Президент является высшим должностным лицом, а фактически – и главой государства. Правительство подотчётно одновременно и Президенту, и Съезду, и Верховному Совету. Президент в обход Конституции и Съезда народных депутатов назначает себя главой Правительства, а затем возлагает исполнение обязанностей председателя правительства на Е.Гайдара. Съезд народных депутатов и Верховный Совет вспоминают о своём всевластии, оказывают давление на Правительство, требуют, чтобы экономические реформы проходили под их контролем. При этом из-за многочисленности и разнородности Съезд не в состоянии выработать программу вывода страны из экономического кризиса.
Накапливались поправки к Конституции РФ 1978 года, они начинали противоречить друг другу и принципам права. Полномочия Президента и Правительства, Съезда и Верховного Совета пересекались. Законы принимались Верховным Советом и подписывались Президентом, однако его вето легко преодолевалось.
Форму правления невозможно определить однозначно. По-видимому это смешанная президентско-парламентарно-советская республика. Президентская власть, апеллируя к воле народа, набирает силу. Всевластие советов законодательно не отменено, и они не хотят отдавать власть В такой противоречивой и неустойчивой системе заложено противостояние. Выход только один – конституционная реформа.
10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений.
После распада СССР во многих республиках России развились сепаратистские тенденции. Так, в Татарстане состоялся референдум с крайне запутанной формулировкой, которую можно было истолковать как выход Татарстана из России. Народ проголосовал «за», были внесены соответствующие изменения в Конституцию Татарстана. Позднее Конституционный Суд РФ признал неконституционной постановку вопроса. Кроме того, Татарстан пытался ввести собственную денежную единицу. Сепаратистские тенденции развивались и в других субъектах Федерации, появилась угроза распада России.
Выход был найден в подписании Федеративного договора. Договор состоял из трёх блоков, первый – по республикам, второй – по краям и областям, третий – по автономным областям и округам. Сущность Договора – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Договор был подписан представителями всех субъектов РФ, кроме Татарстана и Чечни, и включён в Конституцию РФ.
Федеративный договор по своей роли не был государствообразующим, Россия оставалась конституционной, а не договорной федерацией. Но он стабилизировал федеративное устройство, сдержал сепаратистские тенденции, вместе с тем явился шагом на пути к построению подлинной федерации, многие полномочия были переданы на уровень субъектов РФ.
Были у Федеративного Договора и недостатки, один из которых – ассимметричность федерации, неравный статус субъектов РФ. Статус республик был выше статуса краёв и областей. Такой дисбаланс привёл к попыткам преобразования областей в республики. Так, в 1993 году Свердловская область объявила о преобразовании в Уральскую республику, но вмешался Президент РФ.
Главы администраций краёв и областей почти всегда назначались Президентом РФ, избирались населением лишь в порядке исключения. Системы органов государственной власти в краях и областях устанавливались в соответствии с Законом РФ «О краевом, областном совете и краевой, областной администрации», республики устанавливали систему органов государственной власти самостоятельно. В большинстве республик была установлена президентская или смешанная президентско-парламентская форма правления, действовали избираемые населением Президенты. Однако Верховных Совет Мордовии упразднил пост Президента, а конституционный суд РФ подтвердил конституционность такого решения.
11. Конституционный процесс и противостояние ветвей власти в 1992-93 годах.
В 1990 [I8] году сформирована Конституционная комиссия при Верховном Совете, её председателем назначен Б.Ельцин, она работала над проектом новой конституции. Основные разногласия вызывали распределение полномочий между Президентом и Парламентом, структура Парламента и порядок принятия новой Конституции.
VI съезд народных депутатов РСФСР подтвердил необходимость принятия новой Конституции, однако на VII съезде работа над новой Конституцией была свёрнута, вместо этого были приняты многочисленные поправки к действующей Конституции.
Отношения между ветвями власти обострились в декабре 1992 года, когда Съезд в очередной раз не утвердил в должности Председателя Совета Министров -- Правительства РФ Е.Гайдара. На следующий день Президент РФ Б.Ельцин подверг резкой критике работу Съезда и попытался сорвать его заседание. Выход был найден на переговорах Президента РФ Б.Ельцина, Председателя Верховного Совета РФ Р.Хасбулатова и Председателя Конституционного Суда РФ В.Зорькина. Председателем Совета Министров – Правительства РФ после долгих консультаций и многократных голосований назначен В.Черномырдин. Съезд постановил назначить на 11 апреля 1993 года референдум по основным положениям новой конституции.
Однако руководство Верховного Совета заволокитило разработку новой Конституции. VIII cъезд продолжил обструкцию политики Президента и Правительства. Кроме того, ВС РФ активно вмешивался в работу Банка России, распоряжался бюджетными средствами, что приводило к инфляционным всплескам. 20 марта 1993 года Президент в телеобращении к народу объявил об «особом положении», смысл которого в том, что решения Съезда народных депутатов и Верховного Совета, нарушающие разделение властей, не имеют юридической силы. В ответ Верховный Совет созвал чрезвычайный IX съезд. Конституционный Суд РФ собрался и по собственной инициативе, и, не имея текста Указа, признал телеобращение Президента неконституционным (!), что дало Съезду основание рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности. Характерно, что Указ об особом положении впоследствии был заменён. Конституционный Суд под руководством В.Зорькина вопреки Закону “О Конституционном суде РСФСР”, всё активнее вмешивался в политическое противостояние.
Президент РФ по Конституции мог быть отрешён от должности двумя третями голосов народных депутатов в случае нарушения Конституции. Президенту было бы сложно не нарушать Конституцию, так как после многочисленных поправок она стала противоречит самой себе и превратилась в бесконечный юридический лабиринт. Импичмент не состоялся, не хватило 60 – 70 голосов. Результаты голосования были предсказаны Администрацией Президента РФ, но на случай успешного голосования по импичменту был заготовлен вариант немедленного разгона Съезда.
После прповалившейся попытки импичмента Съезд по инициативе Президента назначил на 25 апреля 1993 года всероссийский референдум по вопросам (1) о доверии Президенту (2) об одобрении социально экономической политики Правительства (3) о досрочных выборах Президента (4) о досрочных выборах народных депутатов. По первым двум вопросам относительное большинство населения высказалось положительно, по третьему голоса разделились почти пополам, по четвёртому возникла коллизия. Более 46 миллионов избирателей из 69 миллионов проголосовавших порголосовали за досрочные выборы, но решение не было принято. Вопрос затрагивал Конституцию РФ, поэтому для его решения по Закону “О референдуме РСФСР” требовалось абсолютное большинство – более половины от 107 миллионов избирателей.
После референдума Б.Ельцин опубликовал свой проект новой Конституции, который предусматривал усиление власти Президента, упразднение двухступенчатого парламента и создание двухпалатного парламента, и в июне 1993 года созвал Конституционное Совещание. На КС преобладали сторонники Президента, и его проект был взят за основу. Представители Верховного Совета приняли участие в работе КС. Они выступали за сохранение действующей формы правления, но остались в меньшинстве. Были на КС и разногласия по федеративному устройству, руководители республик требовали включить Федеративный Договор в текст новой Конституции и тем самым закрепить ассимметричность Федерации, с чем не мог согласиться Президент. Было неясно и то, кто должен принимать новую Конституцию. Съезд народных депутатов ни при каких обстоятельствах не принял бы ельцинскую Конституцию, а принятие её на Конституционном совещании не было бы легитимным, следовательно единственно возможным вариантом оставалось всенародное голосование по проекту Конституции.