9) иерархия или скалярный принцип,

10) порядок,

11) равенство,

12) стабильность персонала,

13) корпоративный дух.

Различие между функциями и принципами в следующем. Функции - обязательный элемент управленческого процесса. Выпадение одного из таких элементов ведет к нарушению всей технологии управления. Они четко выверены, структурированы и являются частью "науки администрирования". Напротив, принципы воплощают субъективный опыт руководителя, его философию, они не жестко связаны между собой, поэтому могут заменяться, дополняться или существенно трансформироваться в зависимости от конкретной ситуации. Привязка к ситуации также не является жестко детерминированной. В противоположность закрытой системе функций, совокупность принципов всегда открыта, она обогащается за счет нового управленческого опыта. Принципы составляют особый раздел - "искусство администрирования".

Разумеется, не все принципы одинаково важны, чего не скажешь о функциях. Есть более важные и менее важные принципы. К приоритетам Файоль относил два принципа - единство командования и единство руководства.

Трудно сказать по каким критериям дифференцировал свои принципы Файоль, но, зная их содержание, об истинных причинах можно догадаться. Некоторые принципы не имели особого значения, поскольку представляли собой афористические высказывания или точку зрения здравомыслящего человека. Допустим, принцип порядка сводился к простой формуле: "Место для каждого и каждому свое место". Стабильный персонал и сплоченный коллектив нужны на любом предприятии. С этим никто не спорит в силу самоочевидности проблемы. То же самое следует сказать о корпоративном духе, равенстве, подчинении, общей цели, дисциплине.

Все они выражают давно известные вещи, хотя их последовательное применение ведет к успеху. В принцип вознаграждения Файоль вообще не внес ничего нового, ограничившись перечислением известных ему систем оплаты и их оценкой. О централизации он в целом выразился еще более кратко: "Само по себе она не есть ни добро, ни зло, все зависит от меры".

Принцип разделения труда и власти заслуживает особого внимания. Они определяют структуру организации и притом такую, которую во многом напоминает бюрократическую организацию Макса Вебера. Принцип разделения труда гласил о том, что каждое должностное лицо в иерархии должно специализироваться на выполнении определенного круга обязанностей. Без разделения обязанностей нет четкой координации действий, и любая фирма будет представлять собой неуправляемое сборище людей, где каждый делает, что захочет, дублируя функции другого. Если не осуществлено разделение обязанностей по подразделениям для выполнения конкретных задач, то не имеет смысла разрабатывать какую бы ни было структуру организации.

Файоль, как и другие сторонники "классической" школы, полагал, что рабочие должны выполнять узкоспециализированные виды физического труда с ограниченным числом производственных операций. Низкий, или исполнительский уровень связан с высокой иерархической лестницей промежуточных должностей. Интеграция и структурная целостность обеспечивается принципом, с соответствие с которым каждый работник должен получить приказы только от одного начальника. Сфера деятельности каждого должностного лица определена в терминах диапазона контроля, числа подчиненных и функциональных обязанностей исполнителей.

Власть у Файоля определяется, как право командовать и возможность заставлять других подчиняться себе. Наибольшими правами наделены руководители высшего звена. Они же, как правило, обладают самым большим объемом знаний и компетенции. Таким образом, устанавливается прямая связь, свидетельствующая о рациональном устройстве всей организации. Руководители среднего и низшего звена обладают соответственно меньшими знаниями и властью.

Третей переменой, тесно связано с властью и знаниями, выступает ответственность. Будет справедливо, полагал Файоль, что чем больше власти и знаний, тем больше ответственности, и наоборот. Однако в действительности поведение менеджеров бывает совсем иным: они стремятся к наибольшей власти, но избегают ответственности. Файоль различал институциализированную (формальную) власть и персональную (неформальную). Первое вытекает из занимаемой должности, вторая - из индивидуальных качеств. Хороший лидер сочетает в себе и ту, и другую.

Концепция Файоля оставила заметный след в развитии менеджмента, и не только европейского. Разработанная им теория администрирования, функции управления и некоторые принципы поведения до сих пор активно принимаются в практической деятельности.

Разновидности власти

Согласно теории М. Вебера существует три идеальных вида власти: рационально - правовой, традиционный и харизматический.

1) Рационально - правовой вид власти основывается на "законности", представленном праве отдельным лицам "давать" команды. Подчинение сотрудников при этом виде власти происходит в соответствии с установленной должностью либо званием.

2) Традиционный вид власти основывается на обычаях и признании законности статуса тех, кто имеет власть с соответствии с этими обычаями. Здесь подчинение возникает в результате уважительного отношения к личности, занимающей традиционно установленный (принятый) вид власти.

3) Харизматический вид власти основывается на исключительной одаренности личности. В случае харизматического вида власти лидеру подчиняются в силу доверия и авторитета, основанный лишь на качествах его личности - мудрости, героизму, "святости".

Власть - обязательное условие существования организации. Без того или иного вида власти не может быть управления на пути достижения ее цели. Без власти движение будет хаотичным.

Анализ трех идеальных видов власти привел Вебера к выводу, что наиболее эффективную основу для бюрократии создает рационально - правовой вид власти. Он:

1) Обеспечивает условия для последовательности действий администрации;

2) "Рационален" т.к. личность, которая занимает определенную административную должность, получал ее в результате конкуренции с другими претендентами;

3) Означает, что руководитель использовал законные методы для достижения занимаемого уровня власти;

4) Приводит к тому, что все уровни власти четко определены и соответствуют тем функциям, которые необходимы для достижения цели организации.

В противоположность рационально - правовому, традиционный и харизматический виды власти менее соответствуют бюрократии. При первом виде власти руководители же избираются в результате конкуренции, а административное лицо будет действовать, соблюдая традиции прошлых лет. При втором, харизматическом виде власть слишком эмоциональна и иррациональна, поскольку исключает использование правил и установленного порядка, зависит от "божественных" откровений личности. Все это, по мнению Вебера, ведет к отступлению от формальной структуры, что снижает эффективность администрирования.

Элементы бюрократии

Разработав "идеальный тип" административной организации бюрократии, Вебер предложил следующие ее элементы:

1) Разделение труда, согласно чему вся деятельность, необходима для достижения стоящих перед организацией целей, расчленяется на элементарные, простейшие операции. Это создает условия для четкого определения ответственности каждого члена организации за эффективное выполнение своих обязанностей.

2) Иерархия власти, формирующая цепь команд, или должностной принцип. Согласно этому принципу каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом не только за свои решения и действия, но и подчиненных всех ему лиц. Для того чтобы нести ответственность за работу последних, он должен иметь авторитет, власть над ними, давать приказы, которым они должны подчиняться.

3) Система правил регулирующая действительность организации. Правила представляют собой стандарты и инструкции, обеспечивающие единообразие в осуществлении каждого задания, независимо от того, кто занят его выполнением, также определяет ответственность индивидуальной деятельности.