Реферат: Приоритетные направления внешней политики Украины

Только на основе правильно истолкованных на­циональных интересов возможны как выбор пути внут­риполитического развития, так и выработка внешнепо­литического курса, определение приоритетов внешне­политической деятельности. Итак, к национальным интересам Украины следует отнести:

— гарантирование суверенитета, государственной независимости, самостоятельности Украины;

— поддержание территориальной целостности Ук­раины и нерушимости ее границ;

— достижение надежной безопасности во всех ее измерениях — военно-политическом, экономическом, гуманитарном и т. п.;

— преодоление экономического кризиса и интен­сивное развитие народного хозяйства, достижение вы­сокого, стабильного жизненного уровня населения;

— создание правового демократического государст­ва, которое интегрировалось бы в европейскую и миро­вую общности;

— обеспечение национального согласия, политиче­ской и социальной стабильности, гарантий прав чело­века, национальных меньшинств и наций;

— налаживание нормальных добрососедских отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья, поддержка правил международного сосуществования, проведение политики мира и сотрудничества, активное участие в борьбе за реализацию общечеловеческих интересов [3, С. 13].

Особо следует остановиться на геополитическом ас­пекте национальных интересов Украины. Речь идет об одном из подходов в анализе международной обстановки, выдвинутом в 1904 г. английским ученым X. Маккиндером и состоящем в обосновании роли географических факторов для положения государств, их политики и ис­торической судьбы. Он доказал, что природные ресурсы, выход к морю, климат, конфигурация границ, соседи и т. д. — все эти аспекты имеют существенное значение при планировании государствами их внешней политики.

В 90-е годы заметно изменились качественные ха­рактеристики и балансы всего мирового политического и экономического пространства, что вызывает необхо­димость геополитических переориентаций, заставляет государства искать новые ориентиры и цели. Характе­ризуя положение Украины в геополитическом про­странстве, следует, прежде всего отметить, что Украина расположена в центральной части Европы, и в этой связи 3. Бжезинский замечает: «Восстановление статуса центрально-европейского государства, безусловно, отвечает долговременным интересам Украины...» [Bzezinski Zb. // A plan for Europe // Foreign Affairs. – Jan.-Febr. 1995. Vol. 75, – №1. –P. 391]. Не менее важным в геополи­тическом положении Украины является и северо-восточное направление — отношения с Россией и дру­гими странами ближнего зарубежья. Это определяется и ее экономическими интересами, и историческим прошлым, и демографическим составом ее населения, и необхо­димостью укрепления ее национальной безопасности. Перспективно в геополитическом отношении и южное направление. Здесь выход Украины к морям и океанам, отсюда со временем Украина сможет получать важные для себя энергоносители.

Национальные интересы Украины, в том числе и геополитические, определили внешнеполитическую концепцию государства, сформулированную в «Основ­ных направлениях внешней политики Украины» — до­кументе, принятом Верховной Радой Украины 2 июля 1993 г. В этом документе подчеркивается, что главными сферами внешнеполитической деятельности Украины являются: двусторонние межгосударственные отноше­ния, расширение участия в европейском региональном сотрудничестве, сотрудничество в рамках Содружества независимых государств, участие в работе ООН и Дру­гих международных организаций. Приоритетными на­правлениями двусторонних отношений Украины опре­делены отношения с такими группами государств: приграничные государства, западные государства — члены ЕС и НАТО, географически близкие государства, страны Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки. Такая многовекторная дипломатия, развитие международных связей в разных направлениях, без ориентировки лишь на какую-либо одну страну или группу стран, определяется геополитическим положе­нием Украины как страны, расположенной между Вос­током и Западом, национальными интересами страны.

Документ определяет приоритетные функции внешней политики Украины: гарантирование национальной безопас­ности; создание условий, необходимых для нормального функционирования национальной экономики; содействие научно-техническому прогрессу в Украине и развитию ее национальной культуры и образования; участие в раз­решении глобальных проблем современности; контакты с украинской диаспорой; информационная функция.

В разделе, посвященном проблемам обеспечения национальной безопасности, говорится, что Украина развивает широкое сотрудничество с другими государ­ствами и международными организациями, включая во­енно-политические, с целью повышения доверия и взаимопонимания, партнерства в решении вопросов региональной безопасности в Европе и действующих в рамках ООН механизмов глобальной безопасности. Первостепенное значение Украина придает миротвор­ческой деятельности ООН, направленной на урегулиро­вание и устранение международных конфликтов [4, С. 686 – 689].

3. Внешнеполитическая деятельность Украины

Принятая Верховной Радой внешнеполитическая концепция Украины стала основой ее внешнеполитиче­ского курса, всей деятельности ее властных структур и, прежде всего, украинской дипломатии на международной арене. За время, прошедшее с момента провозглашения независимости, наше государство достигло в международных делах значительных успехов, о чем свидетельст­вует, в частности, широкое международное признание независимой Украины: ее признали уже более 150 госу­дарств, из них 140 установили с ней дипломатические отношения. Украину стали привлекать к участию в ме­ждународных акциях в поддержку мира и безопасности, о чем свидетельствует участие украинского миротворче­ского воинского контингента в разрешении конфликта в бывшей Югославии. «Утвердился, — отмечает президент Украины Л. Д. Кучма, — международный имидж Ук­раины как стабильного и предсказуемого партнера с взвешенной, прогнозируемой политикой» [Голос Ук­раины. — 1995, 28 авг.].

Молодое украинское государство заинтересовано в утверждении нового миропорядка, принципов и норм международного права в отношениях между государст­вами и другими субъектами международных отношений. Стремясь внести свой вклад в процесс ядерного разо­ружения, Украина первой на земном шаре заявила об отказе от ядерного оружия и в соответствии с москов­ским заявлением президентов США, России и Украины от 14 января 1994 г. взяла на себя обязательство в тече­ние семи лет ликвидировать все размещенное на ее территории ядерное оружие, получив соответствующее материальное возмещение и гарантии своей безопасности сначала от США и России, а затем и КНР. Доброволь­ный отказ третьего по ядерному арсеналу государства от этого оружия массового уничтожения не имеет преце­дентов и наглядно продемонстрировал перед всем миром глубоко миролюбивую прогрессивную сущность украин­ского государства. Последовавшее за этим присоедине­ние Украины к Договору о нераспространении ядер­ного оружия укрепило позитивный имидж нашего молодого государства и растопило последний лед недо­верия к нему. Украина выступила за бессрочное продление действия этого договора. Соответствующее решение бы­ло позже принято на международной конференции в Нью-Йорке в мае 1995 г. Украина добросовестно вы­полняет свои обязательства по сокращению обычных вооружений в соответствии с Парижским договором 1990 г. об обычных вооруженных силах в Европе.

Как крупное европейское государство, расположен­ное в центре европейского континента, Украина при­звана сыграть роль важного фактора мира и стабильности в Европе. Для этого, очевидно, нужно, чтобы само украинское государство стало процветающим и ста­бильным. Необходимо также, чтобы оно имело взве­шенную, научно обоснованную внешнеполитическую стратегию. Учитывая новые геополитические реальности, сложившиеся в мире и в Европе после окончания «хо­лодной войны», Украина проводит взвешенную, сбалан­сированную международную политику, стремясь, с одной стороны, развивать отношения со странами Запада и международными организациями в Европе, а с другой — развивать равноправные добрососедские отношения с Россией и другими странами ближнего зарубежья.

Большим достижением в европейской политике Укра­ины явилось ее принятие в Совет Европы в ноябре 1995 г. Вступление в эту авторитетную международную органи­зацию означает, что теперь Украина как полноправный член вошла в семью европейских народов, что не только престижно, но и ответственно, так как требует доведения нашего законодательства до тех стандартов, которые дав­но существуют в европейских странах. Украина как бы получила аванс на доверие, на то, что она станет пол­ностью и во всех отношениях демократической державой с современным законодательством. Присутствие Украи­ны в Совете Европы добавит силы этой организации, расширит территорию демократии дальше на восток. Стремясь укрепить свою безопасность, решить свои эко­номические проблемы, Украина активно сотрудничает с такими региональными европейскими международными организациями, как Европейский союз, НАТО, Западно­европейский союз. Украина стала одним из учредителей в 1993 г. Парламентской Ассамблеи Черноморского эконо­мического сотрудничества, в состав которой входят одиннадцать стран региона. В 1996 г. она стала членом Центрально-европейской инициативы — регионального объединения стран Центральной и Восточной Европы.

Развивая сотрудничество с НАТО, Украина занимает особую позицию относительно его продвижения на Восток путем принятия в свой состав государств Вос­точной Европы. Мы за то, чтобы процесс расширения НАТО шел постепенно, с учетом интересов всех стран Европы и чтобы он не привел к новому расколу Европы. Очевидно, оптимальным вариантом для национальных интересов Украины было бы создание общеевропейской структуры коллективной безопасности с участием и Украины, и России. Украина, будучи полноправным членом ОБСЕ, стремится к созданию такой структуры, исходя из того, что европейский континент един, что это универсальная целостность и общее пространство для всех наро­дов, которые проживают на нем. Нельзя допустить в Ев­ропе новых линий раздела, возникновения новых «стен».

Не менее важными для Украины являются отноше­ния со странами — членами Содружества Независимых Государств, и особенно с Россией. Приоритетность от­ношений с Россией определяется и историческими связями народов Украины и России, и экономическими потребностями страны (из России мы получаем основ­ную часть энергоносителей, РФ является основным рынком сбыта продукции украинских товаропроизводителей), и интересами безопасности Украины, ведь Рос­сия — наш самый крупный сосед, и у нас самая протя­женная граница. Нельзя игнорировать и то обстоятельство, что в Украине — 11,5 млн. русских и около 5 млн. украинцев живут на российской земле. Ес­тественно поэтому стремление Украины к нормализа­ции и всестороннему развитию отношений с Россий­ской Федерацией. На этом пути за последнее время удалось достичь определенных результатов.

31 мая 1997 г. в Киеве президентами России и Ук­раины был подписан широкомасштабный Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между двумя го­сударствами, достигнуто соглашение по вопросу раздела Черноморского флота. В феврале 1998 г. в ходе визита президента Украины в РФ был подписан Договор об экономическом сотрудничестве до 2007 года. Его акту­альность и важность для обеих стран бесспорны, по­скольку Российская Федерация и Украина являются наибольшими торговыми партнерами друг для друга. Доля Украины во внешнеторговом обороте России со­ставляет 12%, а на Российскую Федерацию во внешней торговле Украины приходится соответственно 47%. Эти крупномасштабные договоры создали необходимую ме­ждународно-правовую основу для дальнейшего всесто­роннего сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной.

Особо выделим деятельность Украины в СНГ — объединении 12 государств — бывших республик СССР, которое существует с декабря 1991 г. В рамках СНГ за минувшие годы заключено уже более 500 соглашений, но действуют лишь некоторые из них. Выполнение со­глашений зависит от интересов и воли государств, ко­торые их подписывают. Против этой воли, этих интересов никакое соглашение действовать не будет. Очевидно, здесь уместен принцип «лучше меньше да лучше». Украина выступает за повышение эффективности принимаемых в СНГ соглашений, за то, чтобы в рамках СНГ заклю­чались такие соглашения, которые действительно отвечали бы национальным интересам всех стран-участниц и чтобы были созданы механизмы, обеспечивающие их выполнение. На современном этапе Украина стремится активизировать свою роль в СНГ, учитывая необходимость соответствующего обеспечения своих первооче­редных экономических интересов, уделяя главное вни­мание налаживанию как многостороннего, так и двустороннего сотрудничества с государствами - членами СНГ на взаимовыгодных началах.

Весьма важным направлением во внешней политике Украины является ее участие в деятельности междуна­родных организаций. Украина наращивает свой вклад в укрепление и обновление ООН, выступила в поддержку действий ООН, направленных на урегулирование кон­фликтов на территории бывшей Югославии, на Ближнем Востоке и в других регионах. Она принимает активное участие в работе ЮНЕСКО. В целях выхода из эконо­мического кризиса и реформирования своей экономики Украина активно сотрудничает с такими специализиро­ванными учреждениями ООН в валютно-финансовой сфере, как Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Использова­ние любых возможностей содействия рыночным рефор­мам в Украине, эффективное включение существующих многосторонних рычагов международного сотрудниче­ства для защиты наших интересов — главная задача ук­раинской дипломатии в международных организациях. [4, С. 689 –693].

Украина очень стремиться вступить в НАТО, ЕС, интегрироваться в мировое сообщество, рынок торговли, подписывать выгодные договора, участвовать в урегулировании международных конфликтов. Да, вести правильно внешнюю политику мы умеем, и многое у нас получается, но все же провозглашенный «Европейский выбор» все еще не может воплотиться в жизнь уже 5 год. В чем же наши неудачи? Наверняка это наше общество, наши политики, которые толком не могут урегулировать проблемы внутри страны, провести правильную внутреннюю политику.

II ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

1. Успехи во внешней политике Украины

В плане развития регионального сотрудничества активно реализуется позиция Украины относительно Содружества Независимых Государств. Главы государств-участниц СНГ приняли стратегию реформирования Содружества как раз на тех основах, которые предложила Украина. И в этой связи особое ударение было сделано на реализации идеи создания зоны свободной торговли.

Об активной региональной позиции Украины свидетельствует также активизация деятельности в рамках объединения ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Молдова). Сегодня речь идет о возможности вступления в эту организацию Болгарии и Румынии. В рамках ГУУАМ создан институт национальных координаторов от стран участниц, которые регулярно проводят свои заседания поочередно в каждой из стран. По инициативе Украины ныне осуществляются шаги по дальнейшей структуризации консультативного форума.

Важную роль играет Украина в миротворческих процессах. Как одно из государств-основателей Организации Объединенных Наций она придает исключительное значение деятельности ООН по поддержанию мира и безопасности на всем земном шаре, рассматривая участие в этой деятельности как важный фактор своей внешней политики. Представители Украины входят в состав 7 из 17 действующих операций ООН по поддержанию мира. Начиная с июля 1992 года наше государство сделало существенный вклад в миротворческие операции ООН. За 9 лет в них приняли участие свыше 12 тысяч военнослужащих Вооруженных Сил и около 200 работников органов внутренних дел Украины. Они выполняли почетную миротворческую миссию в Анголе, Гватемале, Боснии и Герцеговине, Македонии, Таджикистане, Хорватии. К сожалению, за годы участия Украины в операциях по поддержанию мира погибло 19 военнослужащих и около 60 получили ранения.