Реферат: Проблема политической жизни советского общества в 50-е года
Таким образом, жесткая советская государственная система значительно уменьшает свой пресс и давление на отдельно взятого человека. Особенно это было заметно в области трудового права, социальной сфере в целом. Социализм стал приобретать определенные черты гуманизма и демократии .
3. Государство и право в период стагнации и разрушения советской модели социализма
3.1 Государство и право в период развитого социализма
В 1964 г. происходит смешение высшего партийного, следовательно, и государственного должностного лица, мена Н.С.Хрущева была предопределена обшей менты юстью общества, а не только закулисной борьбой.
Коммунистическая идеология была настолько сильна, что советский народ пс мыслил себя вне рамок советской модели социализма.
Вместе с тем консервативный курс в государстве установился не сразу. Пришедшая к власти новая группировка первоначально пыталась проводить экономические реформы. Они были связаны с именем Председателя Совета Министров СССР А.Н.Косыгина.
Мартовский (1965 г.) и сентябрьский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС, посвященные, соответственно, сельскому хозяйству и промышленности, наметили качественно новые направления в управлении всем народным хозяйством. К минимуму сводилось число обязательных показателей. Вводились новые показатели — стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы. Критерием эффективности работы предприятия становилась прибыль. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятия. Были упразднены СНХ и ВС! IX СССР, полностью восстановлены отраслевые министерства, а вместе с ними Госкомцен, Госснаб, другие государственные комитеты.
В этот период на всю страну гремел так называемый «щекинский» метод
суть заключалась в том, что фонд заработной платы, а количество рабочих определялось самим коллективом. Данное рс- к повышению производительности труда, и дисциплины.
Однако серьезным препятствием на пути реформ был ведомственные принцип в сфере управления и планирования. Вертикальная подчиненность предприятий не позволяла им устанавливать самостоятельно хозяйственные связи. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, обязательно должны были утверждаться вышестоящими органами, так как все материальные ресурсы распределял Госснаб. К концу 70-х годов предприятия вновь стали отчитываться почти по 200 показателям работы.
Но главная причина свертывания реформ заключалась в партийной идеологической доктрины середине 70-х годов либеральные тенденции были прерваны. Па XXV съезде КПСС (1976 г.) это было закреплено.
Фактически КПСС сама превратилась в элемент государственной структуры. КПСС была везде. Не было ни одного предприятия, стройки, колхоза, учебного заведения, где бы ни было первичных партийных организаций. Представительные органы в 70-е годы фактически имели декоративное значение.
Исполнительный аппарат продолжал законодательствовать, плодить бесчисленные инструкции и приказы. К концу 70-х гг. только в управлении народным хозяйством накопилось до 200 тысяч различных приказов, инструкций, других подзаконных актов.
Но, стремясь придать советскому обществу правовой лоск, под влиянием критики со стороны буржуазных государств, в СССР принимались многочисленные законы и положения по поднятию роли и авторитета советских органов власти. По своему содержанию это была политика «просвещенного абсолютизма». Так, в конце 70-х гг. принимается ряд законов о повышении статуса и роли Верховного Совета СССР, местных советов. Был принят закон о порядке отзыва депутатов СССР, его статусе. Возрастало число постоянных комиссий Совета Союза. Было принято положение о постоянных комиссиях. Их рекомендации подлежали обязательному рассмотрению государственными органами и учреждениями.
Важным направлением в деятельности Советов являлось расширение прав городских, районных, сельских и поселковых советов. Формально все принимаемые акты исходили из представлений о советах как органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.
Так, местные советы наделялись правом координировать и контролировать работу всех расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций по жилищному, коммунальному строительству, производству товаров народного потребления, а также предприятий и учреждений торговли, общепита, народного образования и здравоохранения. Местные советы наделялись правом приостанавливать исполнение решений по ряду проблем (нарушение действующего законодательства, прав граждан ). Проявлялась четкая тенденция: расширение прав местных советов сопровождалось увеличением круга вопросов, отнесенных исключительно к компетенции советов, т.е. вопросов, которые не могли передаваться на рассмотрение исполкомов. Тем самым подчеркивался авторитет народных депутатов, интересы и потребности местного населения.
Однако сессии местных советов созывались достаточно редко, и исполкомы по-прежнему решали большинство вопросов. Местные советы постоянно находились под контролем партийных органов, поэтому об их полновластии говорить весьма проблематично. Подобранный состав депутатов советов по формально- анкетным признакам не всегда профессионально и добросовестно мог выполнять свои обязанности.
Принимались новые законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже СССР, об адвокатуре в СССР.
Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. В его задачи входило: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства.
Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. На Прокуратуру возлагалась задача координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Так, Прокуратура из органа надзора превращалась в орган управления.
МВД также претерпевало значительные реорганизации — от упразднения МВД СССР с передачей функций союзным республикам, до восстановления вновь МВД СССР. Важнейшим подспорьем в работе милиции являлась ДНД — добровольная народная дружина.
Контролирующие органы после ряда реорганизаций разделились на органы партийного и народного контроля. Была создана гигантская разветвленная сеть органов народного контроля, которые осуществляли свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и организациях. Отличительная их особенность — массовость и широкий охват вопросов и проблем. Комитет народного контроля СССР работал под руководством Верховного Совета и Правительства, а на местах — под руководством местных советов и вышестоящих комитетов народного контроля.
Система народного контроля СССР существовала как бы параллельно прокурорской системе органов.
Однако действенного контроля со стороны населения, общественных организаций, прессы за деятельностью аппарата не было. Аппарат «варился в собственном соку», находился в «тепличных условиях». В стране отсутствовал конкурсный порядок замещения вакантных должностей. Повышение по службе целиком зависело от усмотрения вышестоящего начальства (прежде всего - партийного).
Правотворческая деятельность в условиях «развитого социализма» в основном реализовывалась в форме указов ПВС СССР и нормативно-правовых актов СМ СССР. В 70-е годы в среднем на долю законов приходилось не свыше 10 % от общего числа законодательных актов. Страна жила на основе указов и распоряжений. Их громадное преобладание показывает, какие органы в стране обладали реальной властью.
Вместе с тем в этот период происходили и позитивные явления. Завершаются работы по кодификации основных отраслей права; общественные отношения стабилизируются в правовом регулировании; законопроекты стали чаще обсуждаться всенародно. С конца 50-х годов по 1977 г. (принятие новой Конституции СССР) было принято 15 новых кодексов, в том числе: уголовный и уголовно-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный, земельный, трудовой, семейный и т.д.
Появляются и новые явления в правотворческой деятельности — систематизация законодательства, планомерность законотворческой деятельности. Так, издается многотомное Собрание действующего законодательства СССР, в которое было включено свыше 900 нормативно-правовых актов (хотя и с грифом «ДСП»). Для всеобщего обозрения был подготовлен Свод законов СССР. Внедрение принципа планомерности в правотворчество позволяло избегать поспешности, учитывать мнение науки и практики и т.п., а в конечном итоге — качественной подготовки законопроекта.
В гражданском праве основное внимание уделялось совершенствованию хозяйственного механизма. Так, положение о предприятиях 1965 г. расширяло их права во всех основных сферах хозяйственной деятельности: планировании, капитальном строительстве, реализации продукции, заработной плате, распоряжении финансами. Вышестоящие организации утверждали только строго определенные плановые показатели (объем и номенклатура продукции, общий объем зарплаты, уровень рентабельности, платежи в бюджет — всего 10 показателей).
Предприятию разрешалось вести строительство за счет своего фонда, реали- зовывать излишние материалы, создавать фонд материального поощрения и т.п.
3.2. КЗоТ РСФСР 1971
КЗоТ РСФСР 1971 г. не только закреплял демократические права, но и содержал реальные гарантии их реализации. Так, КЗоТ разрешал заключать трудовой договор, как в устной, так и в письменной форме. Установил обязанность администрации предприятия объявлять работнику под расписку приказ о его принятии на работу. Фактическое приступление работника к работе рассматривалось как заключение трудового договора, независимо от того, был ли оформлен прием надлежащим образом или нет. Закрепил перечень лиц, которым ,не устанавливался испытательный срок и т.д.
КЗоТ установил право работников обжаловать в народном суде решение администрации по трудовым спорам, определил четкий порядок расторжения трудового договора по инициативе работника (ст.31).
Трудовые права работников, установленные КЗоТ, охранялись профсоюзами.
Определенные изменения происходили в земельном и колхозном праве. Так, земельный Кодекс РСФСР 1970 года поделил единый государственный земельный фонд на 6 категорий:
земли сельскохозяйственного назначения;
— земли населенных пунктов;
— земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;
— земли государственного лесного фонда;
— земли государственного водного фонда;
— земли государственного запаса.
Кодекс устанавливал для каждой категории земель особый порядок их предоставления в пользование, правовую охрану земли. В качестве обязательных условий землепользования Кодекс называл пользование земельным участком в тех целях, для которых он предоставлен. Допускалась возможность изъятия земли у недобросовестных землепользователей.
Большое внимание Кодекс уделял землепользованию граждан. Граждане могли пользоваться земельным участком только в двух целях: получении сельскохозяйственной продукции и индивидуального жилищного строительства. Огороды, сады до