Реферат: Расходы федерального и регионального бюджета Республики Адыгеи

2. На государственную поддержку отдельным отраслям;

3. На финансирование внешнеэкономической деятельности;

4. На социально-культурные мероприятия;

5. На обслуживание государственного долга;

6. Расходы, связанные с содержанием органов исполнительной и представительной власти (федеральных органов).

Важным моментом в реализации бюджетной реформы является обоснование концепции разграничения расходов между бюджетами. Основа концепции – адекватность бюджетных расходов полномочиям, закреплённым за соответствующим уровнем управления. До принятия бюджетного кодекса этот принцип не может быть реализован в полной мере, так как существуют полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения, расходы по которым могут финансироваться из бюджетов разных уровней. Кроме того, в условиях дефицита бюджета часть полномочий из вышестоящих бюджетов передаётся на нижестоящие, н.п. из федерального на бюджеты субъектов федерации причём в ряде случаев без законодательного оформления. Актуальной является проблема реструктуризации расходов федерального бюджета. Их структура представлена в таблице 1.

Структура расходов федерального бюджета в 1997-1999 г.г.

Таблица 1

№	Наименование расходов	1997 г.		1998 г.		1999 г.
		Сумма в трлн. руб.	Удельный вес в % к итогу	Сумма в трлн. руб.	Удельный вес в % к итогу	Сумма в трлн. Руб.	Удельный вес в % к итогу
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Государственное управление и местное самоуправление	6,7	1,5	11,6	2,2	12,06	3,06
2	Судебная власть	2,2	0,6	3,0	0,55	4,54	0,68
3	Международная деятельность	28,0	6,4	10,2	1,9	14,49	6,70
4	Национальная оборона	80,2	18,4	104,3	19,7	81,77	2,63
5	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	35,10	8,0	46,70	8,8	41,62	2,41
6	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	11,6	2,7	15,3	2,9	11,16	1,73
7	Промышленность, энергетика и строительство	49,5	11,3	49,6	9,4	27,49	11,08
8	Сельское хозяйство и рыболовство	14,5	3,3	16,1	3,0	12,02	3,01
9	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	2,1	0,5	2,7	0,5	2,93	1,39
10	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	1,0	0,2	3,1	0,6	1,52	0,78
11	Развитие рыночной инфраструктуры	*	*	1,1	0,2	0,10	0,15
12	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	5,9	1,3	8,5	1,6	8,47	0,71
13	Образование	15,2	3,6	18,5	3,5	17,25	10,81
14	Культура, искусство и кинематография	2,7	0,6	3,3	0,6	3,57	0,85
15	Средства массовой информации	2,4	0,5	3,0	0,55	2,01	0,02
16	Здравоохранение и физическая культура	7,5	1,8	11,4	2,2	9,43	0,63
17	Социальная политика	12,6	2,9	18,1	3,4	35,07	7,55
18	Обслуживание государственного долга	58,1	13,4	78,3	14,8	124,14	35,97
19	Пополнение государственных запасов и резервов	10,0	2,3	10,8	2,0	6,73	1,09
20	Финансовая помощь бюджетам других уровней	*	*	*	*	51,70	2,54
21	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	*	*	*	*	1,92	1,37
22	Мобилизационная подготовка экономики	*	*	0,9	0,2	0,77	0,11
23	Исследование и использование космического пространства	*	*	*	*	3,67	1,00
24	Прочие расходы	63,7	14,6	72,1	13,6	6,42	0,63
25	Целевые бюджетные фонды	26,7	6,1	41,2	7,8	32,08	3,10
ВСЕГО	435,7	100	529,8	100	512,93	100

* - в 1997, 1998 гг. в тексте закона о бюджете отдельной строкой не выделялись.

Краткий анализ таблицы 1 позволяет сделать вывод о частичном решении Правительством задач по реструктурированию расходов Федерального бюджета: в части снижения их доли, направляемой на финансирование отраслей хозяйства, роста удельного веса расходов, направляемых в социальную сферу, на образование.

По статье "Промышленность, энергетика и строительство", заметно, что их доля в расходах бюджета 1998 г. по проекту уменьшилась на 6841 млрд. руб., по сравнению с расходами 1997 г. которые составили 49509,6 млрд. руб., что составило 2,15% в доле ВВП, по сравнению с 1,58% в доле ВВП на 1998 год;

Транспорт, связь и информатика, расходы этой статьи бюджета увеличились с 956,1 миллиардов рублей, в 1997г. до 1077,7 миллиардов рублей, в 1998 г. Что увеличило долю в общем объеме расходов на 0,01% - в основном это произошло, я считаю, по причине увеличения роли государственной программы развития космических и авиационных технологий;

Анализируя расходы федерального бюджета, видно, что расходы на сельское хозяйство и рыболовство уменьшились с 14 484 млрд. руб. в 1997 г. до 9 487 млрд. руб. в 1998 году. Отсюда можно заметить, что удельный вес расходов в ВВП в 1998 г. уменьшился на 0,28%, и доля расходов по этой статье в 1997 году составила 4,8%, что более чем в два раза выше расходов 1998 года, которые составили 2,2%.

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного потенциала.

В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате которого предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

Исследуя расходы этой статьи бюджета в динамике можно заметить, что расходы на науку в 1998 году увеличились на 2042 млрд. руб., по сравнению с расходами на 1997 год, что в общем объеме расходов бюджета составило 0,2%.

Исследуя в динамике расходы по статье “Национальная оборона” можно заметить, что они значительно выросли с 79878,4 миллиардов рублей, в 1997 г. до 100821,1 миллиардов рублей - это составило превышение в общем объеме расходов на 3,26% по отношению к 1997 году.

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

- На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;

- На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;

- На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

- На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

- Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Основными документами, определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

В переходный период абсолютные суммы расходов на управление подвержены изменениям, что обусловлено созданием новых и упразднением прежних управленческих структур, а также экономным и рациональным расходованием средств на эти цели.

Исследуя эту статью расходов в динамике заметим, что расходы на государственное управление увеличились на 876,1 миллиардов рублей, что в общем объеме расходов бюджета составило 0,03% по отношению к 1997 году.

Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (с 6,9 до почти 14% к общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий (с 10 до 13% к общему объему расходов федерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга. Верхний предел внутреннего долга Р.Ф. на конец декабря 1997 года установлен в сумме 316,0 трлн. руб. и государственного внешнего долга на эту же дату в размере 124,1 млрд. долл. США.

В окончании этого вопроса можно заметить, что в 1999 году значительно выросли расходы на такие статьи как «Обслуживание государственного долга» (с 13,4% в 1997 году до 35,97% в 1999 году), тут же можно отметить статью «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности». Снизились расходы по статьям « Сельское хозяйство и рыболовство» и «Промышленность, энергетика и строительство». Остальные статьи увеличились в расходной части с небольшим изменением в отношении к предыдущему году. Вместе с тем, объём расходов на здравоохранение в 1998 году очень низок.

ГЛАВА II. Структура расходов бюджета РА