Реферат: Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России

1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне

Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72).

Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федера­ции», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., ска­зано: «Национальные интересы России - это совокупность сбаланси­рованных интересов личности, общества и государства в экономиче­ской, внутриполитической, социальной, международной, информа­ционной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В экологической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, что возможно лишь при обеспечении экологической безопасности.

Современное национальное законодательство в сфере экологичес­кой безопасности основывается на Конституции РФ и включает в се­бя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, охраны окружающей среды.

Регулирование конституционных экологических прав способству­ет укреплению авторитета государства, его интеграции в международ­ное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое про­странство

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологическая безопас­ность определяется как «...состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, их последствий». Исходя из этого, угро­зу экологической безопасности может представлять как деятельность физических и юридических лиц, а также других государств, связанная с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружаю­щую среду, так и стихийные природные процессы и явления.

В названном Федеральном законе обеспечение экологической бе­зопасности рассматривается с многих точек зрения, а именно:

- как цель сохранения благоприятной окружающей среды, биоло­гического разнообразия и природных ресурсов (преамбула);

- основа нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

- общее и специальное требования при размещении, проектирова­нии, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуата­ции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34; п. 1 ст. 35; п. 2 ст. 44) и т.д.

Основным механизмом обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды является государственный экологический контроль, а главное условие эффективности экологического контроля - наличие качественной нормативно-правовой базы, и в первую очередь законов.[1]

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. о «О безопасности» закрепляет пра­вовые основы обеспечения безопасности личности, общества и госу­дарства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавли­вает порядок организации и финансирования органов обеспечения бе­зопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности.

Президент и Прави­тельство Российской Федерации определяют экологическую политику государства, ее задачи и пути реализации, выполняют орга­низационные и контрольные функции в данной сфере; органы управ­ления субъектов РФ, которые осуществляют государственное регули­рование и контроль в области охраны окружающей среды и природо­пользования в своих регионах.

В обязанности Правительства РФ входит обеспечение экологичес­кой безопасности и руководство федеральными органами в области ох­раны окружающей среды. Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в числе полномочий Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды называет следующие обязанности:

- обеспечить проведение единой государственной политики в об­ласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности;

- принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» преду­смотрено создание Правительством РФ специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружа­ющей среды, который осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои территориальные органы, специа­лизированные инспекции. Для обеспечения своей деятельности в сфе­ре охраны окружающей среды Правительство РФ образует правитель­ственные и межведомственные комиссии, которые разрабатывают не­обходимые материалы для принятия Правительством решений и осу­ществляют наблюдение за состоянием экологической безопасности. Кроме того, Правительство РФ координирует работу органов исполни­тельной власти субъектов РФ, касающуюся совместного проведения природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликви­дации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.

Систему специально уполномоченных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей среды возглавляет Министерст­во природных ресурсов РФ.

Согласно Постановлениям Пра­вительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» Ми­нистерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности.

Впоследствии Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Феде­ральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования пре­образована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользова­ния, а ее функции в сфере экологического надзора переданы Федераль­ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координа­цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль­ной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйст­ва и Федерального агентства по недропользованию.[2]

К органам, специально уполномоченным в области охраны приро­ды, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнес­ти следующие структуры: Министерство сельского хозяйства, Минис­терство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентст­во по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды и другие федеральные органы исполнительной власти.

В течение 2005 года на федеральном уровне неоднократно вносились поправки и изменения в действующее природоохранное законодательство.

Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил размеры штрафов, налагаемых на юридические и физические лица за соблюдение природоохранного законодательства.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», закрепившие за органами государственной власти субъектов РФ пра­ва принятия решений об образовании природных парков и утверждения положений о них по со­гласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере являются:

- борьба с загрязнением природой среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

- борьба с радиоактивным загрязнением;