Реферат: Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России

- разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях.[3]

1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне

В 2005 году по вопросам природопользования и охраны окружающей среды принят ряд нормативных актов органов исполнительной власти Саратовской области, в том числе:

- Закон Саратовской области от 1 февраля 2005 года №2-ЗСО «О признании утратив­шими силу некоторых законодательных актов Саратовской области»;

- Закон Саратовской области от 29 июня 2005 года №66-ЗСО «О порядке предоставле­ния права пользования и порядке пользования участками недр, содержащими место­рождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации под­земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Саратовской области»;

- постановление Правительства Саратовской области от 1 марта 2005 года №70-П «О должностных лицах комитета экологической безопасности и природопользования Са­ратовской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;

- постановление Правительства Саратовской области от 18 марта 2005 года № 87-П (ред. от 30 декабря 2005 года) «О мероприятиях в сфере охраны окружающей среды и геологоразведочных работ, финансируемых в 2005 году из областного бюджета»;

- постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-11 «Вопросы комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области»;

- распоряжение губернатора Саратовской области от 14 апреля 2005 года №235-11 «0 финансировании предпаводковых работ в 2005 году»;

- постановлениеПравительства Саратовской области от 18 июля 2005 года №244-П «Об организации ведения лесного хозяйства в Саратовской области»;

- постановление Правительства Саратовской области от 8 августа 2005 года №270-11 «0порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, используемыми для це­лей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

- постановление Правительства Саратовской области от 30 августа 2005 года №299-П«О внесении дополнения в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-П»;постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №321-11«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года№128-П»;

- постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №327-П«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 128-П»;

- постановление Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 года №436-П«О Красной книге Саратовской области».[4]

Глава 2 . Основные направления решения экологических проблем

2.1. Наиболее болезненные экологические проблемы

Необходимость самого серьезного отношения к выработке и последова­тельному проведению экологической политики диктует экологическая обстановка в нашей стране. Можно выделить самые острые проблемы.

Ядерная и радиационная безопасность. Огромные территории России опасно загрязнены в результате ядерно-радиационных аварий и ката­строф, производства и испытаний ядерного оружия, проведения промыш­ленных ядерных взрывов. Последствия чернобыльской аварии испытывают на себе 16 субъектов Российской Федерации, расположенных в ев­ропейской части страны. Особенно сильно пострадала в этом смысле Брянская область. К местам радиационных аварий и катастроф можно отнести также части Томской области и Приморского края. По оценкам Центра экологической политики России, из-за масштабного радиацион­ного загрязнения риску подвержено около 12 млн. россиян. Боль­шой урон экосистемам на территории России нанесли ядерные испыта­ния.

В России насчитывается около 13 тыс. предприятий и объектов, ис­пользующих радиоактивные вещества и изделия на их основе. Обостря­ют ситуацию необходимость разборки стареющих атомных станций и более 150 выведенных из строя атомных подводных лодок, а также про­блема утилизации ядерных компонентов сокращаемого ядерного оружия. К тому же многие регионы страны оказались загрязненными жидким ра­кетным топливом гептилом и обломками отделяющихся ступеней ракет. Так или иначе эта проблема затрагивает 15 субъектов Федерации (Алтай­ский край, Архангельская, Оренбургская области и др.).[5]

Проблема радиационной безопасности обострилась в последнее время в связи с изменением природоохранного законодательства. Как известно, Министерство по атомной энергии (Минатом) активно лоб­бировало Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными от­ходами» и поправки к части 3 статьи 50 Закона «Об охране окружаю­щей природной среды», разрешающие ввоз из-за рубежа отработавше­го ядерного топлива, его переработку и захоронение на территории России. Однако чернобыль­ская катастрофа показала, что даже высокие технологии не гаранти­руют полной безопасности, а убытки от аварий, которые при перера­ботке или транспортировке отходов исключить нельзя, могут во много раз превзойти потенциальные финансовые выгоды. Кроме того, по данным директора Центра ядерной экологии и энергетической поли­тики Социально-экологического союза Лидии Поповой, в технико-экономическом обосновании Минатома говорится, что из 20 тыс. тонн отходов, которые предполагается ввезти в Россию, 4 тыс. рассчитаны только на захоронение, а остальные 16 тыс. предполагается переработать... через 20 лет.

Экологические аварии. Высокая вероятность их возникновения в со­временных российских условиях требует принятия безотлагательных мер. Аварии на промышленных предприятиях (особенно в химической про­мышленности и атомной энергетике), на транспорте (в том числе трубо­проводном), в оборонной промышленности и т. д. способны нанести ог­ромный экологический и иной ущерб.

Загрязнение окружающей среды. В России улавливают и обезврежива­ют только около 76 проц. общего количества выбрасываемых в атмосфе­ру вредных веществ. С очисткой сточных вод дело обстоит еще хуже: 82 проц. сбрасываемых вод не подвергается очистке. Волга, Дон, Кубань и Печора загрязнены органикой, соединениями азота, тяжелыми металла­ми, фенолом, нефтепродуктами. Особенно тяжелая обстановка складыва­ется в крупных городах: сейчас в стране насчитывается 55 городов с очень высоким уровнем загрязнения.

Деградация окружающей природной среды уже сказалась на здоровье наших сограждан, послужив одной из причин демографического кризиса.

2.2. Основные направления государственной экологической политики

Несмотря на всю сложность экологической обстановки, средств на охра­ну окружающей среды федеральный бюджет выделяет немного. В 1999 году было ассигновано, например, всего 0,5 проц., что в четыре раза меньше поступлений в бюджет за пользование природными ресурсами. Нехватка денежных средств на то, чтобы создать гражданам минимально приемле­мые условия жизни, вынуждает правительство и законодателей отодвигать решение экологических проблем на задний, план.

Формирование экологической политики происходит, однако, не толь­ко под влиянием сложившейся экологической ситуации. Приходится учи­тывать и другие объективные обстоятельства, например воздействие ре­структуризации производства или проблемы особо охраняемых террито­рий и т. п. Одни из этих факторов стимулируют принятие мер по защите окружающей среды, другие, напротив, выступают в роли различного рода ограничителей — экономических, институциональных, в том числе пра­вовых.

Чрезвычайно важно, чтобы экологическая политика учитывала инте­ресы различных групп природопользователей, ставила и решала пробле­мы с позиции социальной справедливости. Поэтому она не может обхо­дить стороной такие острые вопросы, как оценка стоимости природных ресурсов, их приватизация и собственность, ответственность за нанесен­ный ущерб и его компенсация. Экополитика во многом зависит и от уровня ее научного обеспечения (выявление проблем охраны среды, разработка путей их решения, разви­тие системного анализа, моделирование оптимальных природоохранных программ, создание банков данных эколого-экономической информации на основе экологического мониторинга, совершенствование методики последнего и экспертных методов оценки и т. п.). Немалую роль играет и уровень экологической культуры управленцев. Пока она, увы, низка, и увеличению объемов производства, как правило, придается большее значение, нежели охране окружающей среды. При иной системе приоритетов даже простое выполнение действующих при­родоохранных норм могло бы намного улучшить ситуацию. Однако орга­ны государственного управления и местного самоуправления нередко игнорируют ими же принятые законы и распоряжения.

И, наконец, фундамент любой серьезной экологической политики — это ее образовательное и воспитательное обеспечение, то есть развитие экологического сознания россиян, доступ к получению и распростране­нию достоверной информации о состоянии природной среды и здоровья населения, возможность свободного распространения такого рода сведе­ний.

Основными направлениями региональной политики являются: