Реферат: Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России

- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

- рациональное использование природных ресурсов;

- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Успех экологической политики во многом зависит от механизмов, с помощью которых ее проводят в жизнь. Инструментарий, позволяющий реализовывать текущие мероприятия, многообразен: этим целям служат разработка федеральных целевых программ экологической направленно­сти, развитие и стандартизация систем экологического менеджмента, эко­логического аудита, экологического страхования и т. д. Практика показы­вает, что очень важно правильно сочетать командно-административные меры (выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосфе­ру или сброс сточных вод в водоемы и т. п., нормирование предельно до­пустимых уровней загрязнений и др.) с «рыночными» подходами (уста­новление платы за выбросы, налогообложение и др.).

Один из проектов общенациональной политики («Экологическая док­трина Российской Федерации») разработал коллектив ученых РАН. К чис­лу ее основных направлений авторы отнесли следующие вопросы:

• разработка государственной стратегии и планов действий по сохра­нению качества основных компонентов природной среды (воздух, вода, почвы, биоразнообразие);

• формирование экономических механизмов рационального природо­пользования и государственной стратегии использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;

• развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;

• совершенствование системы управления природными ресурсами, соз­дание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационно­го обеспечения населения;

• формирование общественного сознания и развитие экологического образования;

• совершенствование правовой и законодательной базы;

• развитие научных исследований в области экологии и природополь­зования;

• привлечение общественных организаций и населения к решению эко­логических проблем;

• учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.

2.3. Экологическая политика российских регионов

Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве – одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:

1. Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.

2. Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.

3. Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.

4. Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.

Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.

Сочетание природных ресурсов характерно для любого региона. Элементы природной среды в целом однородны, но совершенно одинакового сочетания природных ресурсов в территориальном разрезе не существует.

В силу размеров нашей страны и ее федеративного устройства большое значение при формировании национальной экологической политики приобретают ее региональные аспекты. Делегирование части полномочий на уровень субъектов Федерации или муниципальных образований спо­собно придать управлению качеством окружающей среды большую эф­фективность.

У большинства субъектов РФ, и без того сводящих концы с концами только благодаря трансфертам из федерального бюджета, свободных средств на решение экологических проблем нет. Почти во всех областях расходы на экологические цели составляют менее 1 проц. регионального бюджета и только в Карелии, Москве и Ставропольском крае 1,5 процента. Тем не менее российские политики и руководители регионов охотно выступают по вопросам охраны природы. Создан даже неформальный клуб «зеленых губернаторов», обещающих в пределах своей компетенции все­мерно содействовать защите окружающей среды. В него входят в основ­ном руководители «сильных» областей, регионов-доноров.Однако даже деятельность «зеленых губернаторов» зачастую противо­речива. Так, в Самарской области в пределах национального парка «Самарская Лука» ведется незаконный лов рыбы.

Если же иметь в виду не только «зеленых губернаторов», а страну в це­лом, картина получается и вовсе неутешительной. Например, Верховный суд России признал прямым нарушением природо­охранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные терри­тории. Отдельные представители власти настаивают на необходимости снять какие бы то ни было экологические ограничители. В Бурятии муссируется идея, будто необходимость счи­таться с «байкальским фактором» сдерживает социально-экономическое развитие региона.

Значение региональной экологической политики возрастает и в свя­зи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и эпидемиологическая ситуация.

Областям, расположенным на западе России, более интенсивно, чем другим регионам, приходится иметь дело с трансграничным загрязнением воздуха. По данным Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, суммарные выпадения подкисляющих веществ на большие расстояния на европейской территории России составили в 1999 году более 2 млн. тонн, а восстановленного азота – 736 тыс. тонн. Больше всего окисленной еры поступает на европейскую часть России из Украины (161 тыс. тонн), Польши (99,5 тыс. тонн), и Германии (56,6 тыс. тонн).