Реферат: Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области

Так при начальном открытии округов в волостные управления было выбрано 43 лица султанского происхождения и не султанского -44, а «в настоящие время состоит на службе управителей в округах ... султанского происхождения -11, не султанского происхождения -62.»[13] И вот таким образом к 1860 году, видя противоречий закона с реальной обстановкой, колониальная администрация, в лице генерал-губернатора Западной Сибири Гасфорда, подымает вопрос об изменении порядка выборов волостных управителей сетующего на затруднения на применение закона из-за того что «должность волостного управителя по закону непременно соединена с званием, или по крайне мере с рода происхождением султанским ...»[14] В результате в 1861 году Сибирский комитет с Высочайшего соизволения внес изменения в порядок выборов волостных управителей по которому в управлении киргизских волостей избираются лица султанского происхождения, а также все, имеющие офицерские чины , знаки отличия военного ордена, медали, почетные кафтаны и ... те из ордынцев, которые хотя не имеют отличия, но пользуются особым положением, уважением народа

Следующим звеном в исполнительной системе были аульные старшины, которые, « по сравнению с волостными управителями стали ступенью ниже как в политике так и в экономике.»[15] Устав конкретно определяет обязанности аульного старшины, так аульный старшина должен состоять в точной зависимости султана той волости, которому вверенный ему аул принадлежит (§110). Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старшины.(§109) Все личные приказания султана исполняет с точностью (§110), он также обязан доставлять вышестоящему все потребные сведенья, охраняет тишину и порядок во вверенном ему ауле (§114), аульный старшина без ведома султана не откочевывает с места на место (§113), не производит мимо султана ни с кем по службе сношений, нужно сказат что старшина мог носить и другие звания об этом говорит нам пункт 116 «старшинам коим по согласию народа и звание бия присвоено будет, имеют право принимать оное.»[16]

Формально в выборах аульного старшины могло принимать все взрослое население аула. В небольших кочевых коллективах в большей степени сохранялись и поддерживались остатки демократических учреждений. Сколько - ни будь важный вопрос, будь то хозяйственный[17] или политический раньше не решался без совета старшин-аксакалов, влиятельных и опытных лиц. Но как показывает действительность решающими были голоса глав наиболие зажиточных семей, собственно говоря один из них и являлись аульными старшинами.

Выборы старшин в аулах производились словесно, большинство голосов решало исход дела, на выборах обязательным было присутствие волостного управителя но он в выборах не участвует но в случае несогласия на сей выбор, представляет о выбранном окружающему приказу, могут присоединять к тому свои мнения. Демократический характер выборов старшин заключался в том что окружной приказ не мог отменить выбор, областному начальнику. Кроме всего вышеперечисленного аульный старшина должен был заботится о сборе ясака, который одновременно являлся для него средством обогащения.[18]

По проекту реформы 1824 года произошла ликвидация ханской власти в Младшем жузе. Содержание султанов-правителей царской администрацией «определялось 100 р. в месяц и по 60 четвертей ржаной муки в год каждому».[19]

В отличие от среднего жуза где устав 1822 года проводился в жизнь постепенно, реформа 1824 года в младшем жузе стала проводится без особой подготовки, так как Азиатский комитет Министерства Иностранных Дел полагал, что «по неустройствам, в орде происходящим и по совершенному безналичию, ныне в одном существующему ... разделение орды и определение частных правителей комитет признает крайне нужным и настоятельным, не ожидая решительного утверждения общего образования ... вследствие чего ... ныне же положить начало введению устройства ...»[20]

5 марта 1855 года высочайше было утверждено положение комитета министров о проведение новой лини по границы оренбургской губернии с киргизкой степью. В положении говорилось, что часть оренбургской линии, на пространстве между крепостями Орскою и Троицкою, велено перенести далее в киргизскую степь и все пространство между старою и новою линиями заселить на следующих основаниях:

4. Эта полоса будет собственностью Оренбургского казачьего войска.

5. Землю, остающихся затем между новою и старою линиями, объявить собственностью казны, вводя однако ее на первый случай в состав Оренбургской губернии, но оставив в распоряжение пограничной комиссии.

5 февраля 1837 года вышел указ, следующего содержания:»киргизов внутренней орды, под начальством хана Джангера Букеева состояниях и заведованием оренбургским Военным губернатором сопричислить к управлению Министерства Государственных имуществ.[21]

Для проведения управления Оренбургскими казахами и казахами малой Орды 1844 году 14 июня было издано новое положение, которое было поручено вести в действие, опыта на пять лет. Внутренняя или Букеевская Орда была оставлена в зависимости от Оренбургской Пограничной комиссии еще на один год со времени введения в действия нового положения. Согласно этого положения, управления Оренбургскими казахами, под главным заведованием Министерства Иностранных дел и под непосредственным начальством оренбургского военного Губернатора состояло из оренбургский пограничной комиссии и из органов, действовавших в степи:3 султанов повителей, 75 дистаночных начальников и неопределенного числа начальников аулов.[22]

Пограничная комиссия состояла из председателя, товарища председателя, четырех советников, четырех заседателей из казахов и канцелярии по штату.[23] При комиссии так же состояли врачи, ветеринарный лекарь с помощником, один фельдшер с десятью учениками начальства. При султанах правителях было назначено по одному фельдшеру из казахов. Для заступничества за киргизов, находился при линии , по делам их с линейными жителями, было назначено 6 попечителей из русских чиновников, преимущественно из отставных военных.

Занимаемы Оренбургскими земли, в виде особой области, состояли в ведении Министерства Иностранных дел.[24]

Пограничной комиссии были представлены права обязанности Губернского правления и Палат: Казеной, Государственных имуществ и Гражданского и Уголовного суда. Кроме этого Пограничная комиссия должна была собирать и проводить в порядок киргизке обычаи, имеющие силу закона, чтобы составить из них род особого свода для руководства при производстве и решении тех дел, которые должны были решатся на основе народных обычаев.[25] Этот свод долен был быть потом представлен на рассмотрение и утверждение высшего правительства.

Казахи были должны кибиточным сбором по 1р. 50 коп. серебром в год с каждой кибитки и сверх того с них взимались: плакатный сбор по 15 коп. в месяц за билеты, выдаваемые казахам, которые нанимались в работу к оседлым жителям; штрафные деньги за просрочку билетов по 30 коп. в месяц. Штрафные деньги и остатки от штатного содержания обращались на образование пенсионного капитала для выдачи пенсий и пособий законом, оказавшим услуги и преданность правительству. Пенсии не свыше 150 р. И пособие не свыше 300 р. На одно лицо определялись Военным Губернатором по согласованию с Министром Иностранных дел. Пенсия и пособия в вашем размере назначались с высочайшего разрешения.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1844 году учреждается школа на тридцать воспитанников из казахов. Главная цель учреждения школы, кроме распространения между казахами знания русского языка и некоторой грамотности, состоит в приготовлении способных людей на должность письмоводителей при султанах - правителях и дистаночных начальников по пограничному управлению, а так же к исправлению других должностей, на которые назначаются исключительно из казахов.

Школою заведовал надзиратель, род ближайшим наблюдением товарища председателя Пограничной комиссии. Отличнейшим воспитанникам школы велся список для преимущественного замещения ими должностей по пограничному управлению в орде.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1845 году было учреждено Временное отделение. Оно было создано на два года. В функции этого отделения было предусмотрено рассмотрение и решение накопившихся до 1840 года старых незаконченных дел. В его состав входило: Начальник отделения, два столоначальника, помощник протоколист и шесть писцов. Исчисления на содержание этого отделения сумма 3630 р. В год отнесена на кибиточный сбор с киргизов.[26] Основание для учреждения подобного отделения явилось « Высочайшее утвержденное положение об учреждении Временного Отделения при Оренбургской пограничной комиссии» от 5-го июня 1845 года.

Необходимо заметить, что учреждение новых аппаратов, отделений а так же суммы на их содержание собирались с народа.

В 1846 году 21 января вышло постановление Министерства Юстиций об оставлении внутренней орды, до времени, в зависимости Оренбургского губернатора и Оренбургской Пограничной комиссии на существовавших основаниях. Данное постановление было обнародовано за истечением назначенного срока от 14 июля 1844 года положения, согласно которому Внутренняя или Букеевская орда была оставлена в зависимости от Оренбургской пограничной комиссии еще на 1год.[27]

Положение от 30 апреля 1851 года было продолжено действие «Положение об управлении Оренбургскими киргизами» от 14 июня 1844 года впредь до ведения нового положения.[28]

В малой орде в 1846 году по положению от 19 марта того же года было разрешено, впредь до подготовленная письмоводителей из воспитанников Оренбургской киргизкой школы, допускать к занятиям письмоводством при дистаночных начальниках и по другим должностям благонадежных грамотных людей свободного состояния, на положение волостных писарей. Люди эти должны были работать без прав государственных служащих. Им назначалось жалованье Пограничной комиссией из штатных сумм с утверждения Оренбургского Военного Губернатора.

В1847 году за смертью хана Джангера, для управления Внутренний ордой был учрежден Временный совет под председательством султана Адиля Букеева из трех членов: двух султанов и одного чиновника Государственных Имуществ. Киргизы обязаны были платить установленные ранее Джангиром зякет и сугум без увеличения.[29] Штат этого совета был значительно изменен и расширен в 1858 году положением от 24 января. Совет, предназначенный для управления внутренней киргизкой ордой был образован в следующем составе: председатель, 2 советника из русских и 2 советника из киргиз, секретарь при председателе и чиновник при нем же для производства следствий, делопроизводитель, помощник его, бухгалтер, казначей, регистратор и 3 переводчика, среди них один из русских.[30]

Так же расширяется аппарат пограничной комиссии и генерал-губернатора. Для ближайшего надзора за действиями местного ордынского начальства были утверждены две должности чиновников при генерал-губернаторе и две должности при Оренбургской Пограничной комиссии. Содержание вновь образованных должностей было решено возложить на кибиточный сбор с киргизов.[31]

Генерал- губернатор имел канцелярию со штатом : Управляющий канцеляриею, 3 начальника отделения, 7 столоначальников с 8 помощниками, бухгалтер, 3 журналиста, архивариус, экзекутор и казначей, переводчик и 15 писарей. Из определенной по штату суммы 14513 р. 36 коп. на подати с киргизов было отнесено около 3250 р..[32]

В 1859 году Малая орда была переименована (степь за уральских киргизов) была названа Областью Оренбургских киргизов. Вместе с тем пограничная комиссия была переименована в Областные Правления Оренбургскими киргизами. Порядок же делопроизводства в Правлении сохранялся на прежнем основании то есть такой же как и при Пограничной комиссии. Председатель Пограничной комиссии был переименован в Управляющего областью Оренбургских киргизов, а его товарищ в помощники управляющего.[33] Пава и обязанности председателя пограничной комиссии, а затем Управляющего областью были весьма неопределенными. Это вело к многочисленным ошибкам и злоупотреблениям в его деятельности. Он имел огромную власть. Он следил за сохранением благоустройства и тишины между казахами, искореняя барымту и другие нарушения, наблюдал за законностью действий лиц местной степной администрации, следил за делопроизводством, контролировал работу попечителей из русских чиновников, отправляя гражданское и уголовные судопроизводство.[34] Чиновники пограничной комиссии допускали огромные злоупотребления по должностям, и в основном занимались умножением своего личного достояния за счет простого народа.[35]

К главным обязанностям султанов-повителей относились « надзор за поведением киргизов, содержание их в порядке и верности ... и вообще приведение в исполнение мер, какие будут предписываемы комиссиею».[36] Они, султаны правители обладали административными, политическими, иногда, даже и судебными функциями. С начало весны, они, начинали объезжать под ведомственные им территории. Все дела, накопившиеся за зиму, султан -правитель пытался разрешить именно в весенний и летний период. Для этого он привлекал так же аульных и дистаночных начальников. Зимой султаны -правители обычно жили в своих ставках при линии, выполняя практически возложенных на него функций. Вследствие этого у него накапливалось огромное количество нерешенных дел.

Султаны -правители назначали дистаночных и аульных начальников, что после утверждалось Пограничной комиссией. Дистаночные начальники практически были ни чем иным как послужным оружием в уках султана -правителя, потому что находились в полной от них зависимости. Деятельность дистаночных начальников, по существу, сводилась к выполнению воли султанов правителей, то есть непосредственных начальников. То же самое можно сказать и о деятельности аульных начальников по отношению к дистаночным начальником.

Кроме этого существовал институт попечительства. О назначении попечителей было сказано выше. Функции попечителей сводились в основном к полицейским. Они разрешали споры, возникавшие у казаков с населением соседних губерний.[37]