Реферат: Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области

Положение об управлении оренбургскими казахами отличались своей слабой разработанностью, неопределенностью прав и обязанностей административных звеньев.[41]

Сложная внешне политическая и внутренняя обстановка в Средней жузе заставила правительство руководствоваться в первой половине XIX века. «Уставом о сибирских киргизах « 1822 года с небольшими изменениями.

Наиболее крупные изменения произошли в административном делении. Это было продиктована задачами централизации власти, усиления контроля со стороны русской администрации над местным управлением Но в следствии быстрого захвата земель и колонизации Казахстана к концу 30-х годов XIX века становилось ясно, что принятый 1822 года «Устава о сибирских киргизах» уже не отвечал многими своими положениям и задачам экономического освоения и политического подчинения казахских земель. Поэтому в 1838 году вводится целый ряд новых законов и актов в 50-х годах. Этими законами, актами царское правительство пыталось приспособить управление Средним жузом к земельной и торговой политике царизма. Отсюда стремление царизма добиться в административном устройстве большей централизации власти и усиления со стороны российского начальства над местным управлением.

Так, приведем положение, об отдельном управлении Сибирскими киргизами от 6 апреля 1883 года. В нем сказано, что образование в 1822 году Омской области было предпринято для того, чтобы по средствам местного управления постепенно достигнуть между сибирскими киргизами того устройства которое предусмотрено для них в учреждении о сибирских инородцах. Но Омское областное управление, по мере расширения его действий в степи, должно было отвлекается делами внутреннего управления, в ущерб главной своей задачи в отношении киргизов. Вследствие этого признано необходимым обратиться к другому, более соответствующему намереньям правительства порядку, а именно к устройству отдельного управления сибирскими киргизами.

По существовавшему на тот момент порядку центральное управления было сосредоточено в Омском областном управлении с подчинением его генерал -губернатору Западной Сибири. В проект журнала Азиатского комитета от 19 марта 1838 года указывалось : «Омская область была учреждена с целью, что бы вернее действовать к постепенному введению между киргизами Положения 1822 года.»[42] К 1838году окружная система была в основном в Среднем жузе, но так как в Омскую область входила и внутренние округа, казачье и гражданское население, численность которого росла из года в год, то возникли трудности в управлении и контроле над местным населением. В записке генерал-губернатора Западной Сибири указывается на ряд ошибок, допущенных из-за отсутствия контроля над управлением.

Поэтому в вышеприведенном положении было сказано следующее «Омскую область упразднить, а входившие в ее состав города Омск и Петропавловск причислить к Тобольск ой губернии, а Семипалатинск и Усть-Каменогорск к Бийскому уезду Томской губернии, селения же станицы распределить между уездами: Курганским, Ишимским и Байским.»[43]

По Положению требовалось учредить отдельное управление для общего управления Сибирскими киргизами, под названием Пограничного управления сибирскими киргизами. Оно должно было находиться, впредь до усмотрения, в городе Омске и состоять из пограничного начальника в чине генерал-майора, председателя пограничного упражнения в чине полковника или подполковника, 4 советников, в том числе 1 киргиз кого асессора, стряпчего казенных и уголовных дел и канцелярии по штату. Частное же управление степными округами оставалось на прежнем основании.

Нельзя не отметить и таких правил из положения как: о скорейшем собрании, рассмотрении и представлении на утверждение киргизских законов и обычаев для руководства пограничному управлению;[44] о закрытии по малолюдству Учбулакского округа;[45] о распределении киргиз, не принявших еще введенного устава, по округам, соображаясь с рода происхождением и кочевками их[46] и о скоплении независимых киргизов подчинятся общему порядку, вводимому в степи, действуя в том случае с благоразумием и мерами увещанья.[47]

По положению военные функции при пограничном начальнике должен был исполнять старший адъютант, аудитор и штаб-лекарь.

Во главе округов по прежнему стояли старшие султаны, волостей -волостные управители, аулов -аульные старшины. Но несколько изменился порядок подчинения и степень их власти.

Пограничный начальник и председатель пограничного управления назначались и увольнялись царскими приказами. Пограничный начальник находился в подчинении генерал-губернатора Западной Сибири и имел власть гражданского губернатора и дивизионного начальника для местных войск. Он имел право сношения с соседними государствами по пограничным делам, но решения согласовывал с генерал-губернатором, а последний согласовывал с Министерством Иностранных Дел. Управление сибирскими казахами , пограничное управление, его советники, в том числе и «киргизский» асессор, чиновник для особых поручений и секретарь назначался и увольнялся генерал-губернатором.

Старшие султаны, как и прежде, избирались на три года, но утверждались они теперь не Омским областным начальником, а генерал-губернатором Западной Сибири с одобрения пограничных начальников.

С положением сибирского комитета. О порядке избрания на киргизской степи в старших султанов. Так в положении сказано: «Старший султан избирается на 3 года и утверждается, с одобрения Военного губернатора Генерал -Губернатором. Право быть избранным в старшие султаны предоставляется всем вообще султанам и лицам, пожалованным офицерскими чинами, ограничив впрочем число последних теми, которые прослужат не менее трех лет Заседателями Окружных Приказов или волостными управителями. В число же избирателей сверх лиц султанского происхождения допускаются все вообще имеющие офицерские чины, а ровно и те из почетных киргизов, которые прослужили в классных должностях, по выборам, девять лет, хотя они и не имели офицерских чинов. Заседатели от киргизов в Окружной приказ избираются биями и старшинами из почетных киргизов на два года утверждения Военного Губернатора.»[48]

Из приведенного выше видно, что 1 старшие султаны уже избирались не только султанского происхождения. Так же заметно расширен круг избирателей: кроме султанов, теперь избирателями могли быть казахские офицеры и почетные казахи с девятилетним сроком службы.

Выборы старших аулов теряют свою кастовую принадлежность.

Положение от 31 октября 1856 года Сибирским комитетом было поставлено назначить кандидатов на должности старших султанов «во всех внешних округах киргизской степи.»[49]

Политика царского правительства, направленная на ограничение прав верхушки феодального общества в 50-х и 60-х годах становится более выраженной в законодательных актов того времени в отличие от 20-х годов.

Так в частности, 4 апреля 1861 года Сибирский комитет постановил:

Была изменена система выборов волостных султанов. Это было сделано Положением Сибирского Комитета об изменении порядка выбора волостных управителей в киргизской степи и Семипалатинской области. Оно имело следующие содержание:

Право избирателей представляется всем султанам, лицам не султанского происхождения, имеющим чины, медали, почетные кафтаны, аульным старшинам, почетным биям, внесенным в списки окружных приказов и пяти зажиточнейшим киргизам из каждого аула, принимая в основание количество скота, показанное в исчислении для взноса ясака.[50]

В этом положении явно прослеживается некоторые положительные моменты. Среди них отмена права наследственности на должности волостных султанов. Интересен и тот факт, что политика царского правительства переориентации на экономический сильный слой феодалов черной кости, биев, к 60-м годам XIX века получает законодательное утверждение, о чем говорят положения , которые приводились выше.

Отмечая же общие характерные черты системы управления и колониальной политики в Среднем жузе, нужно подчеркнуть, что введение выборности местных звеньев управления было положительным.

Эффективность деятельности всех инстанций управления в 60-х годах XIX веке значительно снижалось из-за огромно