Реферат: Система таможенных органов 2
В настоящее время содержание понятия «контрабанда» претерпело существенные изменения. С одной стороны, действия, которые несколько лет назад считались контрабандой и карались уголовным наказанием, сегодня признаются законными (например, ввоз и вывоз гражданами определенного количества иностранной валюты без соответствующих документов). С другой стороны, широко распространились ранее не встречавшиеся виды контрабанды, которые связаны с незаконным вывозом сырьевых ресурсов: экспорт сырья по подложным лицензиям, неправильная спецификация товаров, многое другое. Для успешной борьбы с контрабандой сотрудникам таможенной службы необходимо быстро ориентироваться в изменяющейся ситуации и вовремя принимать меры оперативного реагирования.[2]
Традиционно борьбу с контрабандой таможенные учреждения ведут совместно с правоохранительными органами. В последние годы компетенция органов таможенного контроля в этой сфере значительно расширена. Еще по Таможенному кодексу СССР 1991 г. они получили право на выполнение следственных действий - ведение дознания по делам о контрабанде. В Таможенном кодексе Российской Федерации полномочия таможенных органов по дознанию не только сохранены, но и расширены.
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:
- Федеральная таможенная служба России (ФТС);
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Таможенные органы составляют единую централизованную систему.
Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).
Система таможенных органов представляет собою совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Федеральная таможенная служба России (ФТС).
Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.
Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).[3]
Таможенные органы являются правоохранительными органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).
Законодательство РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок"[4] .
Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.
1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.
2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.
3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.
4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.
5. Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.
6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.
7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.
Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).
Одна из новых функций таможенной службы - ведение таможенной статистики - формулировалась уже в Таможенном кодексе СССР 1991 г. Но тогда еще не был разработан механизм сбора, учета и статистической обработки первичных таможенных данных. В настоящее время Федеральная таможенная служба России налаживает систему статистического учета. Однако в этом деле много серьезных трудностей, главная из которых - нехватка материальных средств для создания автоматизированной системы обработки статистических данных.[5]
Ведение таможенной статистики, однако, выходит за рамки таможенной политики. Ни межгосударственное торговое соглашение, ни заключенный коммерческий контракт еще не могут гарантировать того, что определенный товар пересечет государственную границу. Правильно мнение: единственным документом, подтверждающим, что товар был реально ввезен или вывезен из страны, является грузовая таможенная декларация (ГТД), которая после прохождения процедуры таможенного контроля остается в местном таможенном учреждении. Таким образом, именно ГТД является документом, на основании которого можно судить о товаре-потоке и вести внешнеторговую статистику государства. Данные таможенной статистики представляют интерес как для субъектов национального рынка, так и для высших органов власти и управления. Поэтому в большинстве государств таможенные учреждения ведут статистику достаточно подробно, составляют не только годовые, но и квартальные и ежемесячные отчеты. Кроме того, данные таможенной статистики носят гласный характер и периодически публикуются в специальных изданиях.
Параллельно с таможенными органами внешнеторговую статистику ведет Госкомстат России, в территориальные органы которого местные таможенные учреждения передают один экземпляр ГТД.
Среди других задач таможенной службы следует выделить содействие развитию внешнеэкономических связей России, создание благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров, содействие в осуществлении мер по защите прав потребителей ввозимых товаров, обеспечение информированности государственных органов, предприятий, учреждений и граждан по вопросам таможенного дела, подготовка квалифицированных кадров, обеспечение участия в сотрудничестве по вопросам таможенного дела на межгосударственном уровне. Эти задачи решают не только центральный таможенный орган, но и местные таможенные учреждения.
1.2. Структура таможенных органов